Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Улайси В.В.,

при секретаре Окольничниковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей МБОДО «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес>), в ходе которой установлено, что согласно паспорту антитеррористической защищенности объект образования относится к четвертой категории опасности. Территория образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> не имеет периметрального ограждения, не огорожена по периметру забором. ДД.ММ.ГГГГ прокурором по выявленным нарушениям в адрес директора <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены. Бездействие должностных лиц <адрес>, администрации <адрес> приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних учащихся учреждения на антитеррористическую защищенность, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц – пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем возведения забора по всему периметру <адрес>; признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее периметральное ограждение образовательной организации путем возведения забора по всему периметру образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Здоренко Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Полагала возможным увеличить срок исполнения исковых требований до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель администрации <адрес> в заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что администрация не оспаривает необходимость установления периметрального ограждения <адрес>». С учетом необходимости разработки проектно-сметной документации, принятия участия в программах на получение субсидий из краевого бюджета, соблюдения необходимой процедуры, нахождении на исполнении администрации Михайловского муниципального района других решений, требующих финансовых затрат просит увеличить срок исполнения исковых требований до конца ДД.ММ.ГГГГ

С учетом требований ст.ст. 150, 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. "а", "в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом "в", "и" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно требованиям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи № утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как установлено в судебном заседании, <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> как объект представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание. Территория участка по периметру не огорожена забором, данному объекту присвоена четвертая категория опасности.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено, что <адрес> не обеспечена должная антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, отсутствует периметральное ограждение, не обеспечен пропускной режим.

В связи с установленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора <адрес> внесено представление.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны законными и обоснованными. С целью устранения нарушений утверждены ведомость объемов работ на устройство ограждения <адрес> и локальный сметный расчет (смета). Смета находится на стадии согласования.

ДД.ММ.ГГГГ получено коммерческое предложение на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт ограждения МБО ДО «ДЛЮСШ» <адрес>».

Администрацией <адрес> решается вопрос на изыскание денежных средств для составления проектно-сметной документации.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ требования представления об устранений нарушений закона не исполнены, территория образовательного учреждения не имеет периметрального ограждения, не огорожена забором по периметру.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, отсутствие такого ограждения позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала учреждения.

Образовательное учреждение <адрес> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, меры, направленные на создание безопасных условий пребывания в <адрес> до настоящего времени не приняты. Администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора о незаконном бездействии администрации <адрес>, <адрес> обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащее периметральное ограждение образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> путем возведения забора по всему периметру МБОДО «ДЮСШ» <адрес>.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий <адрес> по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по обеспечению надлежащего периметрального ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, путем возведения забора по всему периметру <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>

<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Улайси В.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ