Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020(2А-1243/2019;)~М-1121/2019 2А-1243/2019 А-100/2020 М-1121/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-100/2020

Дело №а-100/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 14 января 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Тагалановой С.К., при секретаре Кыргыс Б.В., с участием помощника Кызылской межрайонного прокурора Ооржак С.Ф., представителя заинтересованного лица - директора МБОУ «начальная школа - детский сад пгт.Каа-Хем» Кызылского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кызылского межрайонного прокурора Аронова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» о признании бездействия Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» по обеспечению теплыми туалетами <данные изъяты> и об обязании обеспечить теплыми туалетами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Кызылский межрайонный прокурор Аронов Д.А. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании бездействия Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» по обеспечению теплыми туалетами <данные изъяты> и об обязании обеспечить теплыми туалетами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в <данные изъяты>, по результатам которой, установлено, что в <данные изъяты> обучаются <данные изъяты>. На территории школы на расстоянии <данные изъяты> туалет для детей, который не имеет отопления, искусственного освещения, рабочей системы внутренней канализации, что не соответствует требованиям указанных санитарных Правил. Посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует <данные изъяты> на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек. В связи с этим, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации Кызылского района, как учредителю <данные изъяты>, внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, администрацией по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Составлен примерный расчет строительства пристройки и теплого туалета в данной образовательной школе на сумму <данные изъяты>. Данная сумма денежных средств заложена в муниципальную программу «Развитие образования в Кызылском районе на ДД.ММ.ГГГГ гг.» и будет утверждена после принятия бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в течение срока, предоставленного для устранения нарушения, администрацией Кызылского района конкретные меры для устранения нарушения не приняты, составлен лишь примерный расчет требуемой суммы, документов, подтверждающих включение указанной суммы в бюджет на следующий год, не представлены. Просит признать бездействие администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» по обеспечению теплыми туалетами <данные изъяты> незаконным. Возложить обязанность обеспечить теплыми туалетами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ооржак С.Ф. в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица директора МБОУ «начальная школа - детский сад пгт.Каа-Хем» Кызылского района ФИО3 полагала возможным удовлетворить административный иск.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих, принципах местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на каждом этажедолжны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованныедверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м. на одного обучающегося.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций рекомендуется оборудовать кабины личной гигиены в туалетных комнатах.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, как это следует из п. 1.3, распространяются, не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие. Это означает, что содержащиеся в указанных Санитарных правилах требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий.

В пункте 8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (в ред. изменений № от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; при строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

Согласно п.4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети, в населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения, в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом, возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Из пунктов 7 и 8 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных № следует, что общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, должны быть оборудованы вентиляцией.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в <данные изъяты>» <адрес>, проверкой установлено, что в <данные изъяты> обучаются <данные изъяты> На территории школы на расстоянии около 150-200 м. устроен надворный туалет для детей, который не имеет отопления, искусственного освещения, рабочей системы внутренней канализации, что не соответствует требованиям указанных санитарных Правил. Посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.

ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по результатам проверки.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора администрацией <адрес> предоставлен примерный расчет строительства пристройки и теплого туалета в данной образовательной школе на сумму <данные изъяты>. Данная сумма денежных средств заложена в муниципальную программу «<данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ гг.» и будет утверждена после принятия бюджета <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по устранению нарушений, а также по защите прав и законных интересов обучающихся и лиц пребывающих в образовательных организациях.

Доводы административного ответчика, что составлен лишь примерный расчет требуемой суммы, документов, подтверждающих включение указанной суммы в бюджет на следующий год, не являются основанием для освобождения ответчика от возложенной на него обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, обязанность соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия лежит на <данные изъяты> а на учредителе администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязанность по обеспечению соблюдения <данные изъяты>требований санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку оказывая услуги по среднему, общему образованию детей, <данные изъяты> обязано осуществлять такую деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Поскольку устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия требуют финансирования, суд считает, что требования о понуждении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к обеспечению устранения МБОУ «начальная школа - детский сад», выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации путем обеспечения финансирования МБОУ «начальная школа - детский сад», для проведения требуемых мероприятий подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кызылского межрайонного прокурора Аронова Д.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» о признании бездействия Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» по обеспечению теплыми туалетами <данные изъяты> и об обязании обеспечить теплыми туалетами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» по не обеспечению теплыми туалетами <данные изъяты> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский района Республики Тыва» обеспечить теплыми туалетами <данные изъяты> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.К. Тагаланова