Решение № 2А-372/2020 2А-372/2020~М-290/2020 М-290/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-372/2020

Дело №2а-372/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием прокурора Косых Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на информационное наполнение подразделов «Методические материалы» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» раздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в сети «Интернет» незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на информационное наполнение подразделов «Методические материалы» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» раздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» (http://r224-bolhovskoe.omsu48.ru), незаконным, возложении обязанности на административного ответчика в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по информационному наполнению: подраздела «Методические материалы» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru) методическими рекомендациями, обзорами, иными документами методического характера по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п. 11 раздела III Требований к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н; подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru) информацией о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях в соответствии с п.25 раздела III Требований к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Проверкой установлено, что администрация сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» имеет официальный сайт https://r224-HYPERLINK "http://bolhovskoe.omsu48.ru"bolhovskoe.omsu48.ru. На обозначенном сайте имеется раздел «Противодействие коррупции» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru/protivod-korrup/). Раздел «Противодействие коррупции» состоит из подразделов «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Статистика», «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». На момент проверки 17 июня 2020 года в подразделах «Методические материалы» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» отсутствовала необходимая информация и соответствующие документы, при этом администрацией поселения не принимались меры, направленные на их информационное наполнение.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Косых Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление главы администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 о признании административных исковых требований прокурора Задонского района Липецкой области в полном объеме, о рассмотрении настоящего дела в её отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование). Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов».

В соответствии с п. 11 Требований Подраздел «Методические материалы» содержит методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции.

В данном подразделе размещаются как методические материалы по вопросам противодействия коррупции, самостоятельно разработанные органом, так и гиперссылки для последовательного перехода к методическим материалам, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, в том числе подготовленным Минтрудом России, размещенным на сайте Минтруда России https://rosmintrud.ru/ministry/programms/anticorruption), а также на специализированном информационно-методическом ресурсе по вопросам противодействия коррупции на базе федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» https://gossluzhba.gov.ru/anticorruption).

Методические рекомендации, обзоры, иные документы методического характера по вопросам противодействия коррупции, указанные в настоящем пункте, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF,. PPT,. PPTX), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Размещение в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается.

В силу п.25 Требований Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и регулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей:

а) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательныхучреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы);

б) положение о комиссии;

в) сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3. Деятельность администрации сельского поселения регламентируется обозначенным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч.2.1 ст.7 Закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Задонского муниципального района Липецкой области требований законодательства о противодействии коррупции в части обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Проверкой установлено, что администрация сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» имеет официальный сайт https://r224-HYPERLINK "http://bolhovskoe.omsu48.ru"bolhovskoe.omsu48.ru. На обозначенном сайте имеется раздел «Противодействие коррупции» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru/protivod-korrup/). Раздел «Противодействие коррупции» состоит из подразделов «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Статистика», «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Судом установлено, что на момент проверки 17 июня 2020 года в подразделах «Методические материалы» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» отсутствовала необходимая информация и соответствующие документы.

Опрошенная в ходе проверки глава администрации сельского поселения признала допущенные нарушения и пояснила, что меры, направленные на информационное наполнение соответствующих подразделов администрацией не принимались.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на информационное наполнение подразделов «Методические материалы» и «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» раздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения Болховской сельсовет в сети «Интернет» (http://r224-bolhovskoe.omsu48.ru) незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по информационному наполнению:

подраздела «Методические материалы» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в сети «Интернет» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru) методическими рекомендациями, обзорами, иными документами методического характера по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п. 11 раздела III Требований к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н;

подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Болховской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в сети «Интернет» (https://r224-bolhovskoe.omsu48.ru) информацией о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях в соответствии с п.25 раздела III Требований к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 №530н.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2020 года.

Председательствующий Л.А. Леонова