Решение № 2А-3288/2025 2А-3288/2025~М-2705/2025 М-2705/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-3288/2025

№2а-3288/2025

64RS0044-01-2025-004431-90


Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Заикиной Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Фоминой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования Город Саратов, об обязании осуществить снос и расселение авариного дома,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к административным ответчикам, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 марта 2019 года № 185-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то есть произвести отселение из занимаемых помещений данного многоквартирного дома, на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 марта 2019 года № 185-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то есть произвести снос указанного многоквартирного дома.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 28 декабря 2018 года № 58/3 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 марта 2019 года № 185-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, многоквартирный дома по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, снос должен быть завершен до 28 декабря 2020 года (п. 2.2 распоряжения). Между тем расселение и снос многоквартирного дома в установленные в распоряжении сроки не осуществлены.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года.

Прокурор полагал, что техническое состояние указанного многоквартирного дома создает реальную угрозу для лиц, проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в многоквартирном доме либо находиться в непосредственной близости от дома.

Органы местного самоуправления, признав вышеуказанный дом аварийным и подлежащим сносу в разумный срок, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, а также снос дома.

В судебном заседании представитель административного истца подержала административные исковые требования по изложенным доводам.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, представив письменные возражения на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что заключением межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 28 декабря 2018 года № 58/3 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 марта 2019 года № 185-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, многоквартирный дома по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, снос должен быть завершен до 28 декабря 2020 года (п. 2.2 распоряжения).

Между тем расселение и снос указанного многоквартирного дома не осуществлен.

В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года.

Из технического заключения ООО «Эталон» от 2017 года на основании которого принято заключение межведомственной комиссии и впоследствии распоряжение о признании дома аварийным, следует, что на 2017 год имеющие дефекты и повреждения дома по адресу<адрес> находятся в аварийном состоянии. Физический износ 60%, проведение капитального ремонта нецелесообразно, здание подлежит под снос.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

При таком положении в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный для расселения жильцов, а также срок сноса дома в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов», является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.

Возлагая на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Определяя срок расселения многоквартирных домов по адресу: <адрес>, суд считает возможным установить его – до 31 мая 2026 года, при этом суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния многоквартирных домов.

Согласно Положению об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по сносу данного многоквартирного дома, в срок до 31сентября 2026 года, при этом определяя данный срок, суд, исходит из необходимости осуществления мероприятий по финансированию работ по сносу данного дома.

Само по себе установление срока расселения и сноса дома в рамках ведомственной программы, когда такой срок не отвечает требованиям разумности, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, не соответствующего закону.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийного дома и администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в неосуществлении мероприятий по сносу данного аварийного дома, с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока установленного для жильцов дома.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31мая2026 года.

Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья Ю.Е. Заикина