Решение № 2А-57/2025 2А-57/2025(2А-918/2024;)~М-790/2024 2А-918/2024 М-790/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-57/2025

...

УИД ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 21 января 2025 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Донецка ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка об обязании разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Город Донецк», об обязании выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Донецк» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации города Донецка от 28.10.2024 № 1131,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Донецка, в котором с учетом уточнений просит обязать Администрацию города Донецка в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Город Донецк»; обязать Администрацию города Донецка в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Донецк» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации города Донецка от 28.10.2024 № 1131.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Прокуратурой города по поручению прокуратуры Ростовской области ... проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне.

В нарушение требований п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Закона № 28-ФЗ, п. 15 Правил № 769 на момент проверки план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Город Донецк» не разработан и не утвержден; фактически запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств заблаговременно на территории муниципального образования не созданы, отсутствуют сведения о фактическом наличии резервов медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, места хранения соответствующих запасов на территории города не созданы.

По указанным основаниям ... в администрацию города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации ..., а также объяснениям заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации ... ААМ, план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...» не разработан и не утвержден.

Постановлением Администрации города Донецка от ... ... утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «...». Приложением указанного постановления определены объемы продовольствия и пищевого сырья (из расчета снабжения на 50 чел. на 3 суток), ресурсов жизнеобеспечения, строительных материалов, лекарственных средств и медицинских изделий, топлива, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения.

Вместе с тем, Администрацией ... не приняты меры по восполнению объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «...».

В судебном заседании представитель административного истца ст. пом. прокурора ... ВЛА просила уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ... СИА уточненные исковые требования административного истца признала в полном объеме, при вынесении решения просили учесть письменную позицию по иску, а именно, что бюджет ... носит глубоко дотационный характер, в связи с чем включение в бюджет ... на 2025 год средств, необходимых для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «...» в сумме ... рублей без дотаций из областного бюджета не представляется возможным. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международными и иными договорами и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Исполнение исковых требований без учета софинансирования из областного бюджета, внесения изменений в уже утвержденный бюджет города Донецка, без учета необходимости соблюдения процедур, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, приведет к невозможности исполнения решения суда Администрацией города Донецка в срок, установленный для добровольного исполнения, что приведет к применению норм об ответственности, в соответствии с действующим законодательством. Просили предоставить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев в даты вступления в силу решения суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации ...», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города по поручению прокуратуры ... ... проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о гражданской обороне.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, отнесено сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 утверждены Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, согласно п. 15 которого поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения достигается за счет эксплуатационно-технического обслуживания, ремонта неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению.

На основании ст. 18 Закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В нарушение требований п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Закона № 28-ФЗ, п. 15 Правил № 769 на момент проверки план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...» не разработан и не утвержден; фактически запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств заблаговременно на территории муниципального образования не созданы, отсутствуют сведения о фактическом наличии резервов медицинских средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, места хранения соответствующих запасов на территории города не созданы.

По указанным основаниям ... в администрацию города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации ..., а также объяснениям заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации ... ААМ, исследованным в судебном заедании, план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...» не разработан и не утвержден.

Постановлением Администрации ... от ... ... утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «...». Приложением указанного постановления определены объемы продовольствия и пищевого сырья (из расчета снабжения на 50 чел. на 3 суток), ресурсов жизнеобеспечения, строительных материалов, лекарственных средств и медицинских изделий, топлива, средств индивидуальной защиты, средств связи и оповещения.

Из материалов дела следует, что Администрацией ... не приняты меры по восполнению объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «...».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части обязания Администрации ... разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...» не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию ... обязанность разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...» в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Принимая во внимание, что на данный момент нарушения в части обязания Администрации ... выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «...» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации ... от ... ..., не устранены ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете города на указанные цели, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию ... обязанность выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «...» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации ... от ... ..., в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка об обязании разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...», об обязании выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «...» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации ... от ... ..., удовлетворить.

Обязать Администрацию ... в течение 2 (двух) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить актуальный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «...».

Обязать Администрацию ... в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по формированию материального резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «...» в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраженных в Приложении к постановлению Администрации ... от ... ....

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025 года.

Судья С.В. Вэйдэ