Решение № 2-2098/2021 2-2098/2021~М-1395/2021 М-1395/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-2098/2021

Дело № 2-2098/2021

УИД 76RS0013-02-2021-001396-45

Мотивированное
решение составлено 28.07.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.,

при секретаре Ситниковой О.В.,

с участием Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Юрчука М.Е.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Рыбинске 28 июня 2021 года гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействие, о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным бездействие по неприятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - линейного объекта: железнодорожного пути необщего пользования с расположенными переездами по <адрес>, о возложении обязанности обратиться с заявление в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи – линейного объекта: железнодорожного пути необщего пользования с расположенными переездами по ул<адрес> (кадастровый номер отсутствует),

Исковые требования мотивированы тем, что в июне 2020 года ходе проведения контрольной проверки соблюдения требований содержания железнодорожных переездов, расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в границах указанных железнодорожных переездов на проезжей части автодороги образованы повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см., площадью менее 0,06 кв.м., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Помощник Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Юрчук М.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что бездействие отсутствует, т.к. осуществляются поиску пользователей железнодорожных путем и переезда.

Представитель третьего лица ПАО «ОДК-Сатурн» по доверенности ФИО2 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица ФКУ ИК 2 УФСИН России по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражений по иску не представили.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Условиями железнодорожный переезд - это пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» следует, что железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона № 17 владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в июне 2020 года ходе прокурорской проверки, проведённой по обращению депутатов Муниципального Совета городского округа города Рыбинск, установлено, что железнодорожные переезды на <адрес> содержатся в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Так, в границах указанных железнодорожных переездов на проезжей части автодороги образованы повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью менее 0,06 м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Таким образом, данный участок железнодорожного переезда не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Железнодорожные переезды, расположенные на <адрес>, находятся в черте городского округа и до 01.05.2020 г. содержались АО «ОДК-Газовые турбины» в связи с тем, что указанная организация эксплуатировала железнодорожные пути необщего пользования на участке от ул. <адрес> на основании договора аренды железнодорожных путей необщего пользования № АИ-13 от 06.12.2010, заключённого с ПАО «ОДК-Сатурн».

При проведении проверки в указанных организациях правоустанавливающие документы на железнодорожные пути необщего пользования и распложенные на них железнодорожные переезды, а также технические паспорта и акты комиссионных осмотров отсутствовали, так как ПАО «ОДК-Сатурн» не являлся титульным собственником данного имущества.

Из решения Арбитражного суда Ярославской области от 29.10.2010 по делу № № следует, что ПАО «ОДК-Сатурн» обращалось с исковым заявлением к Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании права собственности на подъездные железнодорожные пути со стрелочными переводами, переездами, длиной 15345 метров, расположенные по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, однако в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.

06.12.2010 года между АО «ОДК-ГТ» и ПАО «ОДК-Сатурн» заключен договор аренды №, в соответствии с которым ПАО «ОДК-Сатурн» передало в аренду железнодорожные пути необщего пользования на участке от <адрес> Согласно условиям договора АО «ОДК-ГТ», эксплуатировало и выполняло обязательство по ремонту и содержанию указанных железнодорожных путей. Письмом ПАО «ОДК-Сатурн» от 04.02.2019 г. № договор аренды № расторгнут с 01.02.2019 г.

30.04.2020 года АО «ОДК - Газовые турбины» направило главе администрации городского округа города Рыбинск уведомление о прекращении эксплуатации железнодорожных путей и находящихся на них железнодорожных переездов по участку <адрес>. Аналогичные письма представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и ГИБДД МУ МВД России Рыбинское.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Из публичной кадастровой карты 2021 https://росреестр-выписка.рф следует, что железнодорожным путям необщего пользования и расположенным на них железнодорожным переездам (<адрес>) кадастровый номер не присвоен, собственник указанного имущества отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности относятся вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Исходя из п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

Согласно информации Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Рыбинск (№ 041-04-2692 от 08.06.2020) железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них железнодорожные переезды в реестре объектов муниципальной собственности не числятся, мероприятий по постановке указанного имущества в качестве бесхозного не проводится.

В целях устранения допущенных нарушений Ярославским транспортным прокурором главе администрации городского округа города Рыбинск 10.06.2020 внесено представление, однако мер по постановки указанного недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи руководством муниципального органа не принято.

В ходе контроль проверки в марте 2021 года установлено, что асфальтовое покрытие в границах железнодорожных переездов по <адрес> не восстановлено, что затрудняется движения автотранспорта с разрешённой скоростью и создаёт угрозу безопасности дорожного движения на территории городского округа.

В соответствии с п. 5 Приказа Минтранса России от 31.07.2015 № 237 владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта ежегодно, в период с 1 апреля по 1 июля проводится комиссионное обследование железнодорожных переездов общего пользования.

По результатам комиссионного обследования железнодорожных переездов при наличии выявленных недостатков в их обустройстве и эксплуатационном состоянии они должны быть устранены в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. № 286.

Из информации предоставленной ПАО «ОДК-Сатурн» (ответ от 04.06.2020 №), АО «ОДК-Газовые турбины» (ответ от 15.05.2020 №) и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области (ответ от 31.03.2021 №) следует, что железнодорожные пути и расположенные на них железнодорожные переезды, проходящие по ул. Целинная г. Рыбинска указанными юридическими лицами не эксплуатируются.

В собственности ОАО «РЖД» указанный участок железнодорожного полотна также не числиться.

В реестре имущества, находящегося в федеральной и региональной собственности данный линейный объект также отсутствует (ответ Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимировской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях от 31.08.2020 № 33-10/17800; ответ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 26.03.2021 № исх. 28-4420/21).

Из этого следует, что собственник указанного недвижимого имущества не установлен, то есть фактически оно является бесхозяйным.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), п.5 ч.1 ст.7 «Устава городского округа г. Рыбинск», принятого решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск № 41 от 27.04.2006, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание и строительство автомобильных дорог в границах города Рыбинска.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Устава Администрация ГО г. Рыбинск – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Рыбинска.

В силу п. 6.12 ст.34 Устава городского округа город Рыбинск администрация городского округа г.Рыбинск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыбинска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Рыбинска, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931.

Согласно п.5 Порядка № 931 принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Принимая во внимание то обстоятельство, что предметом рассмотрения дела является недвижимое имущество, которое используется при предоставлении транспортных услуг населению следовательно в силу указанных выше нормативных актов ответственность за данное имущество несет Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области, а поэтому, именно данное лицо обязано обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав о постановке линейного недвижимого объекта - железнодорожного пути необщего пользования с распложенными на нём железнодорожными переездами <адрес> (кадастровый номер отсутствует) в качестве бесхозяйной вещи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией ГО г.Рыбинск мер по оформлению права муниципальной собственности на такие бесхозные объекты, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества приводит к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту.

При таком положении, учитывая, что требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц направлены на признание права на реализацию конституционного принципа приоритета интересов гражданина, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования к Администрации городского округа город Рыбинск в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Рыбинск по неприятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - линейного объекта: железнодорожного пути необщего пользования с расположенными на нем переездами по <адрес>.

Возложить не Администрацию городского округа город Рыбинск обязанность обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйной вещи – линейного объекта: железнодорожного пути необщего пользования с расположенными на нем переездами по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова