Решение № 2А-2354/2025 2А-261/2026 2А-261/2026(2А-2354/2025;)~М-2271/2025 М-2271/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-2354/2025

Дело №2а-261/2026 (№2а-2354/2025)

УИД 58RS0008-01-2025-005478-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2026 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.,

при секретаре Бабковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Пензенскому региональному экологическому фонду «Экология против онкологии» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с данным иском к Пензенскому региональному экологическому фонду «Экология против онкологии», указывая, что сведения о государственной регистрации Пензенского регионального экологического фонда «Экология против онкологии» (далее – Фонд) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 8 сентября 2022 года за основным государственным регистрационным номером №. Место нахождения Фонда: <...> влд.96А, оф.102. В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Устава Фонда, утвержденного протоколом общего собрания учредителей 15 августа 2022г., целью деятельности Фонда является формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов и пожертвований, направленных на охрану окружающей среды и решение экологических программ. В ходе анализа информационного ресурса установлено, что в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд до настоящего времени не разместил устав на информационном ресурсе. В Управление 17 ноября 2025 года поступило заявление от координатора Фонда, о прекращении уставной деятельности, для которой был создан фонд. Заседания руководящих и исполнительных органов Фонда не проводятся, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, участники в фонде отсутствуют. Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствует (юридический адрес: <...> влд.96А, оф.102). В2025г. отчетность не предоставлялась, потому что Фонд не работает. Сообщалось об отсутствии у фонда денежных средств на ликвидацию фонда в добровольном порядке. В нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом не были своевременно представлены в Управление сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Таким образом, Управление не может осуществлять надлежащий контроль за деятельностью фонда. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 19 КАС РФ, административный истец просит ликвидировать Пензенский региональный экологический фонд «Экология против онкологии» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Пензенского регионального экологического фонда «Экология против онкологии» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что Управление не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии ч.1 ст.123.4 ГК РФ общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

На основании положений ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пп.58, 69 ст.12 раздела 2 Приказа Минюста России от 29.03.2024 N 89 (ред. от 02.05.2024) "Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2024 N 77748) территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций; выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, которое является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 30.08.2022г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области было принято решение о государственной регистрации Пензенского регионального экологического фонда «Экология против онкологии».

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 08.09.2022г. за основным государственным регистрационным номером №.

Запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области 20.09.2022 года за учетным номером №. Место нахождения Фонда: <...> влд.96А, оф.102. Координатором Фонда является ФИО2

Уставом Пензенского регионального экологического фонда «Экология против онкологии», принятым на общем собрании учредителей протоколом от 15.08.2022г., предусмотрено, что Пензенский региональный экологический фонд «Экология против онкологии» является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией (п.1.1 Устава).

В соответствии с п.2.1 Устава целью деятельности Фонда является формирование имущества на основе добровольных имущественных взносов и пожертвований, направленных на охрану окружающей среды и решение экологических программ.

Основным видом деятельности Фонда является: предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (ОКВЭДОК 029-2014).

Предметом деятельности Фонда являются: содействие в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду; содействие обеспечению экологической безопасности окружающей среды; объединение усилий граждан и организаций для защиты и восстановления окружающей среды, выявления и решения экологических проблем; содействие предотвращению социально-экологических бедствий и катастроф, других взаимосвязанных бедствий; формирование благоприятной жилой среды; экологическое просвещение населения, информирование широких слоев населения о экологических проблемах и угрозах; содействие развитию и популяризации правозащитной деятельности в сфере охраны природы и общества; поддержка и реализация проектов, программ, мероприятий, инициатив, направленных на защиту населения от экологических угроз, существующих в современном обществе; пропаганда здорового образа жизни; осуществление общественного контроля за обеспечением безопасности здоровья населения, сохранением благоприятной окружающей среды, природных ценностей; осуществление мониторинга состояния окружающей среды, а также подвергшихся загрязнению либо находящиеся под угрозой загрязнения территорий и объектов; содействие развитию экологически ответственного туризма; содействие более широкому распространению велосипедного и иных экологических видов транспорта; содействие в организации благоустройства территорий, сбора и утилизации отходов человеческой деятельности, раздельного сбора отходов и вторичного сырья; содействие внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий; проведение различных мероприятий, направленных на достижение целей Фонда; осуществление деятельности в сфере экологического мониторинга; развитие экологической гласности, обеспечение населения информацией о состоянии природной среды (п.2.2 Устава).

В соответствии с п.7.2 Устава Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №180 от 5 июня 2024г. «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – Приказ №180) предусмотрено, что размещение некоммерческими организациями, зарегистрированными до вступления в силу Приказа №180, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года. Размещение некоммерческими организациями устава осуществляется путем загрузки его в машиночитаемой форме в формате PDF в личном кабинете соответствующей некоммерческой организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации (https://nco.minjust.gov.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Однако, в ходе анализа информационного ресурса установлено, что в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд до настоящего времени не разместил устав на информационном ресурсе.

В нарушение статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фондом не были своевременно представлены в Управление сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Более того, согласно обращению координатора фонда ФИО2 от 17.11.2025г. Пензенский региональный экологический фонд "Экология против онкологии» в настоящее время прекратил свою уставную деятельность, для которой был создан. Заседания руководящих и исполнительных органов Фонда не проводятся, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, участники в Фонде отсутствуют. Организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствует (юридический адрес:<...> влд.96А, оф.102). В2025г. отчетность не предоставлялась, потому что Фонд не работает. Устав на портале Минюста России размещаться не будет в связи с тем, что денежные средства приобретение электронной цифровой подписи у Фонда отсутствуют. Денежные средства на ликвидацию Фонда в добровольном порядке отсутствуют. Просит Управление Министерства юстиции по Российской Федерации по Пензенской области обратиться с иском в суд о ликвидации Фонда и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» не выполнялись надлежащим образом, в связи с чем, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Пензенскому региональному экологическому фонду «Экология против онкологии» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку административный ответчик Пензенский региональный экологический фонд «Экология против онкологии» подлежит ликвидации, в связи с чем, из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат исключению сведения о нем (регистрационный номер №).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Пензенскому региональному экологическому фонду «Экология против онкологии» о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Пензенский региональный экологический фонд «Экология против онкологии» ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц (регистрационный номер №).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2026 года.

Судья Марасакина Ю.В.