Решение № 2А-164/2021 2А-164/2021~М-152/2021 М-152/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-164/2021

УИД 58RS0003-01-2021-000301-92,

Дело № 2а-164/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белинский 23 июня 2021 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Белинский Пензенской области в помещении суда административное дело УИД 58RS0003-01-2021-000301-92 по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется кладбище возле <адрес>, расположенное по GPS координатам <данные изъяты>.

Согласно акта проведенной проверки от 20.05.2021 вышеуказанное кладбище на балансе администрации Козловского сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих документов на земельный участок под кладбище не имеется.

Работа по оформлению земельного участка занятого кладбищем в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства посредством неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Согласно объяснениям главы администрации Козловского сельсовета Белинского района на вышеуказанном кладбище в настоящее время возможно проведение захоронений.

Согласно п. 23 ст. 4 Устава Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения Козловского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отсутствие границ земельного участка и санитарно-защитных зон, а также оформленных прав муниципального образования на земельный участок занятым кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья граждан, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию земельных участков под местами погребения (кладбищами), контролю за их состоянием невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, и как следствие, на само кладбище.

Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает жителям Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области угрозу жизни и здоровью.

Просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет и обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, расположенное по адресным координатам <данные изъяты> и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 22.06.2021 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исходя из письменного заявления прокурора Белинского района Пензенской области о применении упрощенного (письменного) производства по делу и согласия административного ответчика на такое производство при неявке сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика о признании административного иска, приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии с пп. 20 п. 1.1 ст. 4 Устава сельского поселения Козловский сельсовет Белинского района Пензенской области в последней редакции, принятой решением Комитета местного самоуправления Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области от 15.01.2021 № 956-34/3, к вопросам местного значения Козловского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Судом установлено, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется кладбище возле <адрес>, расположенное по GPS координатам <данные изъяты>.

Факт функционирования кладбища административным ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 4 п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, относят кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливают размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Актом проверки от 20.05.2021, составленным помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО3, подтверждается, что вышеуказанное кладбище, расположенное на территории Козловского сельсовета на балансе администрации Козловского сельсовета не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающих документов на земельный участок под кладбище не имеется.

Работа по оформлению земельного участка занятого кладбищем в муниципальную собственность не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем невозможно оформление права собственности, так как земельный участок не сформирован.

Администрацией Козловского сельсовета работы по содержанию кладбища не производятся.

Таким образом, администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области допущены нарушения санитарных и экологических требований к оформлению и обустройству мест захоронения в установленном законом порядке.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, для жизни и здоровья людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика обязанность по оформлению кладбища в муниципальную собственность.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 01.01.2022.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельного участка, на котором расположено кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, расположенное по адресным координатам <данные изъяты>, и постановке данного земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области принять меры по определению границ земельного участка, на котором расположено действующее кладбище со следующими адресными ориентирами: <адрес>, расположенное по адресным координатам <данные изъяты> и принять меры по постановке данного земельного участка на кадастровый учет в срок до 01.01.2022.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: