Решение № 2-234/2021 2-234/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-234/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 16 июля 2021 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Низовцева А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Тункинского района Республики Бурятия Цыбиковой Ю.В.,

представителя ответчика администрации МО «Тункинский район» ФИО2,

при секретаре Таряшиновой Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-234/2021 по иску прокурора Тункинскогорайона Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район», Главе Республики Бурятия о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тункинский район» по непринятию мер к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в рамках концессионного соглашения, обязывании администрацию муниципального образования «Тункинский район» заключить концессионное соглашение в отношении теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тункинского района Республики Бурятия, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район, Главе Правительства Республике Бурятия, в котором проситпризнать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тункинский район» по непринятию мер к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в рамках концессионного соглашения, обязать администрацию муниципального образования «Тункинский район» заключить концессионное соглашение в отношении теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тункинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, чтоне все объекты ЖКХ на территории Тункинского района переданы по концессионным соглашениям.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района главе муниципального образования «Тункинский район» 21.01.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.Однако на настоящий момент нарушения закона устранены не в полном объеме, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих органом местного самоуправления, не приняты, концессионное соглашение по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, не заключено.Непринятие мер по заключению концессионного соглашения объектов ЖКХ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ограничению граждан в праве на получение коммунальных услуг, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья. Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального образования «Тункинский район» полномочий по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения может повлечь за собой угрозу срыва подготовки к отопительному сезону.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тункинского района Цыбикова Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации МО «Тункинский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила оказать в удовлетворении требований об обращении решения суда к немедленному исполнения, поскольку срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать дней со для опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам всоответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе.

Представитель ответчика – Главы Республики Бурятия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Цыбикову Ю.В., представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу взаимосвязанных положений частей 1, 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) и частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ, частью1 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности (далее – Объекты ЖКХ), осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, части 3 статьи 41.1 Федерального закона №416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа Объектов ЖКХ, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, чтопрокуратурой Тункинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, чтоне все объекты ЖКХ на территории Тункинского района переданы по концессионным соглашениям.

Так по концессионному соглашению не переданы следующие объекты:

здание квартальной котельной, <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, инвентарный № Ф37384, <адрес> 318,7 кв.м.;

тепловые сети, <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, инвентарный № Ф, литер №-№, протяженность 1973 м.п.,

котельная «Теплица»,Тункинский ФИО1,, <адрес>,пер.Восточный,<адрес>,

сеть теплоснабжения от котельной «Теплица» до пер.Ломоносова, <адрес>, ФИО3 №, протяженность 165 м.п.,

сеть теплоснабжения от котельной «Теплица» до жилых домов, <адрес>, ФИО3 №, протяженность 193м.п.,

водопроводная сеть от Квартальной котельной <адрес>, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, протяжённость L=1972.5 м. погонный, инвентарный №, Литер 1, состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

скважина №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, площадь 12,3 кв.м., инвентарный №, Литер Б, VII, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества: не исправна бактерицидная лампа, кадастровый №;

Ограждение, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес> назначение: нежилое, протяжённость 481,6м., инвентарный №, Литер II год, эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Приемный резервуар №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес> назначение: нежилое, общая площадь 60,2 кв.м., инвентарный №, Литер IV, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Приемный резервуар №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес> назначение: нежилое, общая площадь 60,2 кв.м., инвентарный №, Литер IV, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Приемный резервуар №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 60,2 кв.м., инвентарный №, Литер VI, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Канализационная насосная станция № с место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 9,5 кв.м., инвентарный №, Литер I, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Внутриплощадочные сети, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, протяжённость 474,0м., инвентарный №, Литер III, IV, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Насосная станция 2-го подъема, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 62,62 кв.м., инвентарный №, Литер А, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Внутриплощадочные сети, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, протяжённость 396,0 м., инвентарный №, Литер II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Наружные водопроводные сети, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, протяжённость 4500,0 м., инвентарный №, ФИО6, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Здание очистных, место нахождения <адрес>, Тункинскийрайон, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 237,0 кв.м., инвентарный №, Литер А, А1, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Котельная, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 103,13 кв.м., инвентарный №, Литер Б, Б1, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Аварийная иловая площадка, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 52,28 кв.м., инвентарный №, Литер I, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Скважина №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 14,4 кв.м., инвентарный № Литер А, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества:, кадастровый №;

Склад угля, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 70,0 кв.м., инвентарный №, Литер А, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Площадка складирования осадка, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 29,9 кв.м., инвентарный №, Литер И, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №;

Водонапорная башня, <адрес>. Площадь: 22,7 кв.м., высота: 22,7 м. Инвентарный №_VIII. Литер VIII. ФИО3 №., состояние передаваемого имущества не исправна, кадастровый №;

Водозаборная скважина №. С. Кырен, <адрес>. Площадь: 14,3 кв.м. Инвентарный №_1842_ФИО6 В. ФИО3 №., кадастровый №;

Техническое помещение (Гараж), <адрес>. Площадь: 371,3 кв.м. Инвентарный №_756_ФИО7 Д. Этажность:1. ФИО3 №, кадастровый №;

ДЭУ на водозаборе, <адрес>. Площадь: 7,4 кв.м. Инвентарный №_1842_Х. Литер X. ФИО3 №., кадастровый №;

ДЭУ на очистных, <адрес>. Площадь: 7,4 кв.м. Инвентарный №_756_Х. Литер X. ФИО3 №., кадастровый №;

Наружное освещение скважины №. С. Кырен, <адрес>. Протяженность: 470,0 м. Инвентарный № X1. Литер: XI. ФИО3 №, кадастровый №;

Внутриплощадочные технологические трубопроводы, <адрес>. Протяженность: 202.5 м. Инвентарный № IX. Литер IX. ФИО3 №, кадастровый №;

Водопроводные сети от Горхонской школы вдоль русла ручья через Администрацию проколом по Горького до ВК-42 на <адрес>. Назначение: нежилое. Площадь:1555 кв.м. Протяженность: 1792 м. Инвентарный №. Литер I. Год эксплуатации:2012г., кадастровый №;

Водопроводные сети от Кыренской школы, через ФИО4, от ВК-26 по Ленина проколом по Аптечной через ручей через Иркутную, до ВК-42.0. <адрес>. Протяженность: 1980,0 м. Инвентарный №_265. Литер I. ФИО3 №, кадастровый №;

Канализационная насосная станция №, место нахождения <адрес>, Тункинский ФИО1, <адрес>, назначение: нежилое, общая площадь 9,5 кв.м., инвентарный №, Литер I, год эксплуатации 2011г., состояние передаваемого имущества исправно, кадастровый №.

Прокурором района главе МО«Тункинский район» 21.01.2021 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако на настоящий момент нарушения закона устранены не в полном объеме, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих органом местного самоуправления, не приняты, концессионное соглашение по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, не заключено.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку непринятие мер по заключению концессионного соглашения Объектов ЖКХ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, ограничению граждан в праве на получение коммунальных услуг, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья. Ненадлежащее осуществление администрацией муниципального образования «Тункинский район» полномочий по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения может повлечь за собой угрозу срыва подготовки к отопительному сезону.

При этом суд отказывает в удовлетворении требования прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнения, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ"О концессионных соглашениях" (далее ФЗ № 115) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 26 названного закона, сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

На основании ч. 49 ст. 37 ФЗ № 115 в случае, если в сорока пятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложениио заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Отказывая в удовлетворении просьбы прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает, в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ, установить ответчикам срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тункинский район», Главе Республики Бурятия о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Тункинский район» по непринятию мер к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в рамках концессионного соглашения, обязывании администрацию муниципального образования «Тункинский район» заключить концессионное соглашение в отношении теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тункинский район» по непринятию мер к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в рамках концессионного соглашения.

Обязать администрацию МО «Тункинский район» и Главу Республики Бурятия в срок до 01 сентября 2021 года заключить концессионное соглашение в отношении теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На решение может быть принесено апелляционное представление или подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Низовцев