Решение № 2А-225/2024 2А-225/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-225/2024

Дело №

УИД 19RS0№-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 апреля 2024 года <адрес> Бейского района Республики Хакасия

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Максимовой Ю.В.,

при секретаре Баториной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд административным иском к администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация Куйбышевского сельсовета, сельсовет) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что административным ответчиком не разработан и не принят административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Федеральные правила). Вместе с тем, при необходимости использования воздушного пространства над населённым пунктом в целях проведении авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадки (взлёта) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, пользователю воздушного пространства в соответствии с пунктом 49 вышеуказанных Федеральных правил дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого насёленного пункта. Рассмотрение вопроса о выдаче разрешения является муниципальной услугой, оказываемой администрацией сельсовета. Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение указанной муниципальной услуги, создаёт предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил. Просил суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельсовета, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил;

2. обязать администрацию Куйбышевского сельсовета в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания данной муниципальной услуги посредством использования официального интернет-сайта администрации Куйбышевского сельсовета.

Прокурор Пономаренко Д.В. на удовлетворении иска настаивал.

В судебное заседание представитель ответчика – глава сельсовета ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении. В адресованном суду заявлении признал административный иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном сайте Бейского районного суда Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание не признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьёй 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделённые в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьёй 14 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя установление структуры и классификации воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными статьёй 13 названного кодекса; обеспечение разрешительного или уведомительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения; государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, пунктом 49 которых предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полёты воздушных судов, полёты беспилотных летательных аппаратов, подъёмы привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадка (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил.

Указанное разрешение не является разрешением на использование воздушного пространства, под которым понимается предоставление пользователю воздушного пространства права действовать в соответствии с условиями, доведёнными центрами Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (пункты 2, 119 Федеральных правил), в то же время выдача такого разрешения позволяет дополнительно учесть характеристики соответствующего населённого пункта, обеспечивает принятие уполномоченным органом на основе норм воздушного законодательства обоснованного решения относительно проведения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмов привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадки (взлёта) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

В связи с этим данное полномочие может рассматриваться в рамках решения перечисленных в части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения сельского поселения.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения предусмотрен частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". К ним, в частности, относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункты 7.1, 8, 12, 14 части 1 статьи 14).

С учётом изложенного, осуществляя выдачу разрешений на авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полёты воздушных судов, полёты беспилотных воздушных судов (за исключением полётов беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг), подъёмы привязных аэростатов над населёнными пунктами, а также посадка (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, органы местного самоуправления реализуют соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения.

Пунктом 194 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления», утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрена муниципальная услуга «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных летательных аппаратов, подъёмов привязанных аэростатов над населёнными пунктами, а также на посадку (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации».

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пункт 6 статьи 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлени услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

При предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и приём таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 10 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Таким образом, предоставление услуг, с учётом приведённых положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учётом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, в ходе изучения портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации «gosuslugi.ru», официального сайта администрации Куйбышевского сельсовета, прокуратурой установлено, что органом местного самоуправления на указанных информационных ресурсах не размещён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил.

Кроме того, проверкой установлено, что административный регламент «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полётов воздушных судов, полётов беспилотных летательных аппаратов, подъёмов привязанных аэростатов над населёнными пунктами, а также на посадку (взлёт) на расположенные в границах населённых пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации» администрацией Куйбышевского сельсовета не разрабатывался и до настоящего времени не утверждён, в реестр муниципальных услуг не включён.

Уставом администрации Куйбышевского сельсовета к вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

На устранение указанных выше нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, воздушного пространства указано в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесённом в адрес административного ответчика, однако, как следует из ответа главы администрации Кирбинского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, исполнить требования прокурора не представляется возможным.

Учитывая перечисленные в пункте 49 Федеральных правил случаи, при которых соответствующее разрешение выдаётся органом местного самоуправления, принимая во внимание предусмотренные вышеприведёнными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия сельского поселения, суд к приходит к выводу о том, что услуга, о разработке административного регламента которой заявлено прокурором, является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесённых к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу закона административный ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять её в соответствии с административным регламентом.

Учитывая, что по результатам прокурорской проверки установлено отсутствие спорного административного регламента, в связи с выявленными нарушениями прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, воздушного законодательства, при этом мер, направленных на их устранение администрацией Куйбышевского сельсовета не принято, принимая во внимание, что оказание муниципальных услуг, перечисленных в пункте 49 Федеральных правил, обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления, которым является администрация Куйбышевского сельсовета, которой не разработана и не утверждена процедура предоставления муниципальных услуг, перечисленных в пункте 49 Федеральных правил, в форме административного регламента, суд, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска.

Суд приходит к выводу, что допущенные нарушения необходимо устранить в указанный прокурором срок в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, установленным с учётом особенностей процедуры принятия административного регламента, включения информации в реестр муниципальных услуг, обеспечения технической возможности оказания спорных услуг посредством использования официального интернет-сайта сельсовета, порядка финансирования, отсутствия возражений ответчика относительно заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Абаканского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № посредством использования официального интернет-сайта Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Бейский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Ю.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 24.04.2024

Судья Ю.В. Максимова