Решение № 2-660/2021 2-660/2021~М-2464/2020 М-2464/2020 от 29 ноября 2021 г. по делу № 2-660/2021

Дело № 2-660/21 <данные изъяты>

76 RS 0017-01-2020-003050-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Коршуновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 29 ноября 2021 года гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО3, Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО о признании недействительным постановления, договора аренды, договоров купли-продажи, прекращении права собственности,

установил:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО3, Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

1. Признать Постановление Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР № 798 от 21.08.2015 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № недействительным;

2. признать договор аренды № 128 от 21.08.2015 земельного участка с кадастровым номером № между Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО и ФИО1 ничтожным;

3. признать договор купли-продажи № 147 от 13.11.2017г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и КУМИ Администрации ЯМР ЯО недействительным, применив последствия недействительности сделки;

4. признать договор купли-продажи от 25.01.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным;

5. прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

6. погасить в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

5. прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>;

6. погасить в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен КУМИ Администрации ЯМР ЯО.

В иске указано, что Прокуратурой Ярославского района Ярославской области рассмотрена информация Администрации ЯМР ЯО о предоставлении гражданам земельных участков в пос.Красный Бор Заволжского сельского поселения в собственность без проведения торгов за плату в отсутствие правовых оснований.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР вынесено Постановление № 798 от 21.08.2015г. о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, после чего заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пос.Красный Бор Заволжского сельского поселения на срок с 21.08.2015 по 20.08.2035г., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

10.11.2017г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась с заявлением к председателю КУМИ Администрации ЯМР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату. В качестве основания предоставления участка заявителем указан абз.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

В обоснование представленного заявления в Администрацию ответчиком была представлена выписка из ЕГРН от 17.10.2017г., согласно которой, на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом площадью 44 кв.м. кадастровый номер №.

На основании представленных документов Администрацией ЯМР ЯО с ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на земельном участке отсутствует какой-либо объект недвижимости. Технический план, предоставленный для постановки объекта на кадастровый учет в органы Росреестра, содержал заведомо ложные сведения, явившиеся основанием для регистрации права собственности на данное строение и дальнейшее получение земельного участка без проведения торгов в собственность.

Указанный объект недвижимости (жилой дом с кадастровым номером №) снят с кадастрового учета на основании заявления ФИО1 вскоре после предоставления земельного участка в собственность.

Аналогичные обстоятельства установлены в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №.

Технические планы на строения готовил один и тот же кадастровый инженер, конфигурация домов на данных участках совпадала друг с другом и представляла из себя одноэтажное строение площадью 44 кв.м. Кадастровая стоимость у всех строений составляла 1013627,56 руб. Кроме того, все вышеназванные участки граничат друг с другом и образуют единый земельный массив.

Кроме того, по состоянию на 2015-й год земельный участок располагался в зоне ОД1 «зона делового, общественного и коммерческого назначения» и не мог быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, что свидетельствует о незаконности и договора аренды земельного участка.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком предпринят комплекс мер, в том числе противоправных действий, с целью получить земельный участок с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, с целью уклонения от предусмотренного порядка приобретения участка, которая противна основам правопорядка и нравственности.

Считают, что действия ответчика имели умысел, направленный на совершение сделки (договор аренды), заведомо противной основам правопорядка, которая в силу ст.169 ГК РФ является ничтожной.

Прокуратура района выступает в защиту интересов Российской Федерации, из собственности которой незаконно выбыл спорный земельный участок, а также в защиту прав неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на получение данного земельного участка при наличии законных оснований.

Помощник Прокурора Ярославского района Каныгина Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Возражая против заявленных требований указал, что 21.08.2015г. в аренду ФИО1 был предоставлен спорный земельный участок, процедура предоставления была соблюдена, что подтверждается материалами дела. На указанном земельном участке по заказу ФИО1 был возведен жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРН. Доводы иска о том, что технический план на жилой дом был составлен в отсутствие самого дома объективными и убедительными доказательствами не подтверждаются. Имеющийся в материалах дела ответ кадастрового инженера ФИО6 о том, что технический план на дом был ею составлен в отсутствие самого дома, допустимым доказательством не является, поскольку не возможно идентифицировать лицо, которое направило данный отзыв в суд. Кроме того, отсутствуют доказательства привлечения кадастрового инженера к какому-либо виду ответственности в случае изготовления ею подложных технических планов. К представленному истцом заключению от 30.11.2018г., выполненному специалистом ФИО2 следует относиться критически, данное заключение не является объективным. Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи, ответчик ФИО1 являлась собственником жилого дома, в связи с чем, имела право на передачу в ее собственность земельного участка без проведения торгов. Перед продажей земельного участка ФИО3 в январе 2018 года жилой дом был снят с кадастрового учета в связи с его уничтожением в результате пожара. Отсутствуют правовые основания для признания договора аренды, договора купли-продажи от 13.11.2017г., договора купли-продажи от 25.01.2018г. недействительными. Также заявляет о пропуске срока исковой давности, который по требованиям о признании договора купли-продажи от 13.11.2017г. истек 13.11.2020г., в то время как иск прокуратуры поступил в декабре 2020 года.

Представитель ответчика – ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал изложенные выше возражения. Также указал на то, что ФИО3 является добросовестным приобретателем, приобрел земельный участок по договору купли-продажи у ФИО1 25.01.2018г., ему не могли быть известны обстоятельства приобретения ФИО1 право собственности на земельный участок. Данное право было зарегистрировано в ЕГРН и у ФИО3 отсутствовали какие-либо основания сомневаться в правомочиях продавца по распоряжению земельным участком. Также поддерживает доводы о пропуске срока исковой давности по исковым требованиям о признании недействительными договоров аренды и купли-продажи от 13.11.2017г.

От Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет по решению Администрации ЯМР ЯО «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в <адрес>», в соответствии со ст.29, 30.1 ЗК РФ. Администрация поселения завершала процедуру предоставления в аренду земельного участка в части заключения договора аренды (на основании постановления Администрации Заволжского сельского поселения от 21.08.2015г. № 798 «О предоставлении ФИО1 земельного участка» был заключен договор аренды земельного участка от 21.08.2015 № 128). С 01.01.2017г. полномочия по предоставлению земельных участков осуществляются органами местного самоуправления районов, в связи с этим, договор аренды земельного участка был передан в КУМИ Администрации ЯМР по акту приема-передачи документов и материалов к ним от 20.04.2017 № 383.

Представитель ответчиков – Администрации ЯМР ЯО и КУМИ Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. Ранее, участвуя в судебном заседании 27.04.2021г. (л.д.122) представитель ответчиков поддерживал исковые требования, указывая, что по обращениям граждан Администрацией ЯМР было проведено обследование земельных участков, в том числе участка с к.н.№, в ходе которого было установлено отсутствие жилых домов. Данная информация была направлена в Прокуратуру Ярославского района.

От третьего лица – кадастрового инженера ФИО6 в суд поступил отзыв на иск (л.д.110), в котором указано, что летом 2017 года к ней обратилась ФИО4, на тот момент ее постоянный клиент, с просьбой выполнить кадастровые работы по изготовлению технических планов на жилые дома, расположенные в пос.Красный Бор в количестве 21 дома. У ФИО4 имелись доверенности от арендаторов земельных участков и правоустанавливающие документы на земельные участки. В августе 2017г. третье лицо выехало на место и увидела две постройки, изготовленные из грубого деревянного материала, фундамент представлял собой блоки, коммуникации (электричество, вода и т.д.) отсутствовали, было видно отсутствие каких-либо земляных работ. Проезды также отсутствовали. После увиденного она позвонила ФИО4 и сообщила, что строения отсутствуют, на что ФИО4 пояснила, чтобы она не переживала и строения будут возведены в кратчайшие сроки, убедила, что нужно срочно изготовить технические планы на строения. Доверяя ФИО4, кадастровый инженер изготовила технические планы на дома. Планировку домов чертила со слов заказчика. Через какое-то время на кадастровой карте появилась информация о зарегистрированных домах. Поскольку дома так и не были возведены, она позвонила ФИО4 и потребовала снять указанные дома с кадастрового учета. Она подготовила акты обследования в связи со сносом жилых домов, так как других причин для снятия домов с учета не было.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по ЯО и ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 15.10.2014г. в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области поступило заявление от ФИО1 о предоставлении для строительства в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в пос.Красный Бор согласно приложенной схемы.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент подачи заявления) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

11.11.2014г. представителем МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок, о чем составлен Акт обследования земельного участка (л.д.104), в котором отражено, что земельный участок не огорожен забором, не застроен, зарос травой.

15.12.2014г. заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании комиссии по земельным и имущественным отношениям ЯМР, на котором принято решение о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства. КУМИ Администрации ЯМР ЯО дано предписание обеспечить опубликование в СМИ (газета «Ярославский Агрокурьер») информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта. При отсутствии иных претендентов на участок и после окончания срока публикации, а также после предоставления заявителем межевого плана МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанная информация была опубликована в газете «Ярославский Агрокурьер» 18 декабря 2014 года.

28.01.2015г. в Администрацию ЯМР ЯО от ФИО1 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка согласно межевому плану, подготовленному кадастровым инженером ФИО8

На основании Постановления Администрации ЯМР ЯО от 24.02.2015г. № 937 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанного Постановления сведения о земельном участке были внесены в ГКН с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

Администрацией Заволжского сельского поселения 21.08.2015г. было принято Постановление № 798 о предоставлении ФИО1 в аренду сроком на двадцать лет земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

21.08.2015г. между Администрацией Заволжского с/п и ФИО1 был заключен договор аренды указанного выше земельного участка.

Из ответа Администрации ЯМР ЯО (л.д.66) следует, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения от 28.12.2009г. № 16 (в редакции изменений от 27.05.2015г. № 39) на 21.08.2015г. был расположен в зоне Ж-2 «Малоэтажная жилая застройка».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО1 с соблюдением порядка, предусмотренного нормами земельного законодательства, в связи с чем, оснований для признания Постановления № 798 от 21.08.2015г. и договора аренды от 21.08.2015г. недействительными (ничтожными), нет.

Между тем, судом установлено, что передача земельного участка в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи от 13.11.2017г., заключенного с КУМИ Администрацией ЯМР ЯО, была произведена в отсутствие правовых оснований, предусмотренных абз.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Согласно абз.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что 16.10.2017г. в ЕГРН была осуществлена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 44 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом, регистрация права собственности ответчика ФИО1 на жилой дом была произведена в упрощенном порядке на основании договора аренды земельного участка и технического плана здания, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния.

Истец, ссылаясь на фактическое отсутствие на земельном участке жилого дома на момент составления технического плана и регистрации права собственности (октябрь 2017 года), в подтверждение своих доводов представляет заключение от 30 ноября 2018 года, выполненное специалистами ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы».

В заключении указано, что при непосредственном осмотре каждого из исследуемых земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №, установлено следующее: на участках имеются произрастающие многолетние травы, плотно произрастающие кусты высотой до 3 м и деревья толщиной ствола от 30 до 160 мм; имеются неровности рельефа, отсутствие дорог, тропинок; присутствует плодородный слой почвы толщиной 15 – 20 см; отсутствуют следы проведения работ, отсутствуют следы и признаки строительного производства. На исследуемых земельных участках отсутствуют следы строительства и эксплуатации одноэтажных жилых домов площадью 44 кв.м.

Напротив, ответчиками не представлено убедительных и достоверных доказательств (показания свидетелей, договоры, платежные документы), которые бы подтверждали строительство на указанном земельном участке жилого дома.

Таким образом, договор купли-продажи № 147 от 13.11.2017г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и ФИО1, является недействительным по основанию, предусмотренному п.2 ст.168 ГК РФ.

По вопросу применения срока исковой давности.

В соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как следует из материалов дела, настоящее исковое заявление поступило в суд 28.12.2020г.

Между тем, суд считает, что срок исковой давности необходимо исчислять не с даты заключения договора (13.11.2017г.), а с даты, когда стало известно о допущенных нарушениях при предоставлении земельного участка, в том числе, стороне по договору – КУМИ Администрации ЯМР ЯО.

Указанную дату суд определяет датой 30.11.2018г., когда специалистами ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» было выполнено обследование спорного земельного участка и установлено отсутствие на нем следов капитального строительства.

Таким образом, суд считает, что срок исковой давности не пропущен.

Первоначальная сделка по распоряжению земельным участком, совершенная 13 ноября 2017 года между КУМИ Администрацией ЯМР ЯО и ФИО1, является недействительной, следующая за ней сделка (договор купли-продажи от 25.01.2018г. между ФИО1 и ФИО3) также является недействительной, как совершенная лицом, не имеющим право на отчуждение спорного земельного участка.

Последствием признания недействительным договора купли-продажи от 13.11.2017г. и договора купли-продажи от 25.01.2018г. является прекращение права собственности ответчика ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № и возвращение участка в аренду ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным договор купли-продажи № 147 от 13.11.2017г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.01.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ФИО1 и ФИО3.

Прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>.

Восстановить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 21.08.2015г., заключенного между ФИО1 и Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова