Решение № 2А-2-357/2017 2А-2-357/2017~М-2-325/2017 М-2-325/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-2-357/2017

Дело № 2а-2-357/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Коновалова Л.Д.

при секретаре Маркиной О.Е.

с участием прокурора Коновалова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Владимирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области (далее по тексту – администрация г.Радужный) о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в т.ч. норм Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией г.Радужный специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Факт отсутствия на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области специализированной службы по вопросам похоронного дела административным ответчиком не оспаривается. Это обстоятельство также подтверждается объяснениями заместителя главы администрации г.Радужный С.В.А. от дд.мм.гггг...

Проверочными мероприятиями установлено, что администрацией г.Радужный с ООО «О.» заключен муниципальный контракт от дд.мм.гггг. №..., предметом которого является оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию и обслуживанию городского кладбища.

Согласно Перечню оказываемых услуг по муниципальному контракту, отраженных в Приложении №... к муниципальному контракту от дд.мм.гггг. №..., ООО «Омега» оказывает услуги по своевременной подготовке могил и захоронению умерших.

При этом ООО «О.» оказывает населению ЗАТО г.Радужный Владимирской области услуги по погребению на коммерческой основе, что подтверждается объяснениями директора ООО «О.» Ш.Н.И. от дд.мм.гггг...

Отсутствие на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и вынуждает граждан самостоятельно обращаться в соответствующие отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации за возмещением понесенных на погребение расходов.

При таких условиях процедура захоронения лиц, личность которых не установлена либо у которых отсутствуют родственники или иные законные представители, не может быть реализована законным способом.

Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что вышеуказанное бездействие со стороны администрации г.Радужный выразилось в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованное наличием муниципального контракта с ООО «Омега», фактическом возложении полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на коммерческую организацию.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г.Радужный, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать администрацию г.Радужный в срок до дд.мм.гггг.. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 признала исковые требования в части понуждения к созданию специализированной службы, возражала против признания бездействия администрации г.Радужный незаконным, объяснив суду, что с открытия городского кладбища организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляется посредством заключения муниципального контракта на оказание данных услуг в рамках действующего законодательства.

В письменных объяснениях на иск от дд.мм.гггг. №... глава администрации г.Радужный указывает, что администрация г.Радужный обязуется до дд.мм.гггг. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, но требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Радужный считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.23 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.22 п.1 ст.5 Устава муниципального образования закрытое административно-территориальное образование город Радужный Владимирской области к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Действующим законодательством предусмотрены различные способы реализации полномочий по решению вопросов местного значения, в т.ч. путем заключения контрактов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых,что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

В случае, если в муниципальном образовании отсутствуют организации, оказывающие ритуальные услуги, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела – муниципальных организаций, исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах, а также с учетом численности населения.

В письмах ФАС России от 30.09.2009г. №АК/34001 «О разъяснении применения антимонопольного законодательства», от 24.07.2009г. №ПС/24493 «О рассмотрении обращения» отражено, что ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. ФАС России считает, что услуги по погребению невостребованных и безродных умерших должны также осуществляться на конкурсной основе, так как являются предметом отдельно взятого бизнеса, осуществляемого за бюджетные средства. Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Деятельность, связанная с погребением на коммерческой основе (за плату), что составляет более 90% общего объема услуг по погребению, должна осуществляться в условиях равной конкуренции с иными хозяйствующими субъектами - участниками данного рынка.

В случае наличия в муниципальном образовании организации, оказывающей ритуальные услуги, статусом специализированной организации могут быть наделены соответствующие хозяйствующие субъекты. Если конкурентная среда в сфере похоронного дела в муниципальном образовании отсутствует, в целях обеспечения прав граждан возможно создание специализированных служб по вопросам похоронного дела – муниципальных организаций исходя из целесообразности и потребностей в этих услугах.

Администрацией г.Радужный предпринимаются меры по реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В дд.мм.гггг. по договору купли-продажи приобретен земельный участок площадью <данные изъяты> га у ОАО «Т.», осуществлен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, построены административное здание, хозяйственный блок, введена в эксплуатацию первая очередь кладбища традиционного захоронения г.Радужный.

Кладбище традиционного захоронения г.Радужный действует с дд.мм.гггг., количество захоронений в год небольшое – около <данные изъяты> захоронений.

За все время в администрацию г.Радужный не поступало ни одного обращения о предоставлении гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемого гражданам на безвозмездной основе. На территории города действуют организации, оказывающие ритуальные и похоронные услуги, и создание отдельной специализированной службы по вопросам похоронного дела финансово неэффективно и убыточно.

В целях реализации полномочий органов местного значения по решению вопросов местного значения и оптимизации расходов местного бюджета администрацией г.Радужный было принято решение об организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения посредством заключения муниципального контракта на оказание данных услуг в рамках действующего законодательства.

Администрация г.Радужный считает, что предприняла все меры по реализации возложенных на нее федеральным законодательством полномочий, требование прокурора о признании бездействия администрации ЗАТО г.Радужный, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, является необоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Указом Президента РФ от 29.06.1996г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с пп.23 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Решением Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный от 26.12.2005г. №10/49 утверждены Правила захоронения умерших лиц на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области, пунктом 2.1 которых установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления ЗАТО г.Радужный Владимирской области через специализированную службу по вопросам похоронного дела – муниципальное учреждение или муниципальное предприятие, оказывающее похоронные услуги, которая обязана обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг по погребению.

Факт отсутствия на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области указанной специализированной службы в форме муниципального учреждения либо муниципального предприятия административным ответчиком не оспаривается.

Администрацией г.Радужный Владимирской области с ООО «О.» заключен муниципальный контракт от дд.мм.гггг. №..., предметом которого является оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию и обслуживанию городского кладбища.

Согласно Перечню оказываемых услуг по муниципальному контракту, отраженных в Приложении №... к муниципальному контракту от дд.мм.гггг. №..., ООО «О.» оказывает услуги по своевременной подготовке могил и захоронению умерших.

ООО «О.» оказывает названные услуги населению города на коммерческой основе.

Отсутствие на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и вынуждает граждан самостоятельно обращаться в соответствующие отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации за возмещением понесенных расходов на погребение.

При таких условиях процедура захоронения лиц, личность которых не установлена, либо у которых отсутствуют родственники или иные законные представители, не может быть реализована законным способом.

Отсутствие подобной специализированной службы на территории ЗАТО г.Радужный Владимирской области нарушает права жителей города на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что вышеуказанное бездействие со стороны администрации г.Радужный Владимирской области выразилось в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованное наличием муниципального контракта с ООО «О.», фактическом возложении полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на коммерческую организацию.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии признаков бездействия администрации <...> в организации специализированной службы по вопросам похоронного дела опровергаются представленными суду доказательствами.

Со дня открытия городского кладбища в дд.мм.гггг. и до настоящего времени, несмотря на требования федерального законодательства, положения вышеназванного решения Совета народных депутатов ЗАТО г.Радужный от 26.12.2005г. №10/49, специализированная служба по вопросам похоронного дела – муниципальное учреждение или муниципальное предприятие, оказывающее похоронные услуги, не создана.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие администрации ЗАТО г.Радужный Владимирской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию ЗАТО г.Радужный Владимирской области в срок до дд.мм.гггг. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Л.Д. Коновалов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>