Решение № 2-3184/2017 2-3184/2017~М-2334/2017 М-2334/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-3184/2017

Дело № 2 –3184/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 05 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчиков Правительства Вологодской области, Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО4, представителя ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5, при секретаре Дойниковой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Правительству Вологодской области, Департаменту строительства Вологодской области, Администрации города Вологды о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Правительству Вологодской области, Департаменту строительства Вологодской области, Администрации города Вологды о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, в обоснование своих требований указав, что она является супругой ветерана и инвалида боевых действий ФИО1, который умер 14.02.2009. С 23.12.2004 ее семья, включая несовершеннолетнего ребенка ФИО2, которая родилась в период брака истца с ФИО1, состоит на учете в Администрации города Вологды, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.04.2013 семья находилась в списке нуждающихся под номером один. Вместе с тем, согласно письму Департамента строительства Вологодской области семья истца, по состоянию на 01.09.2016 состоит в областном списке под №888. Истец считает, что ее семья была незаконно поставлена в конец списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, просит суд обязать ответчиков восстановить в очереди семью ФИО6, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчиков Правительства Вологодской области и Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО4 иск не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО6 являлась супругой ФИО1, который был признан инвалидом войны, что подтверждается удостоверениями серии № и №, а также справкой об установлении группы инвалидности.

В период брака у ФИО6 и ФИО1 родилась дочь ФИО2 (свидетельство о рождении от 18.01.2000 №).

13.02.2009 ФИО1 умер (свидетельство о смерти от 14.02.2009 №).

Согласно пункту 4 чатси 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ) инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки такие как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, в силу которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, а также супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей с несовершеннолетним ребенком.

Федеральным законом от 18.07.2009 №186-ФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» также осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, истец, будучи супругой умершего ветерана и инвалида боевых действий, обладает правом на получение мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ, так как согласно справке из Жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды семья истца была внесена в соответсвующий список 23.12.2004, то есть до 01.01.2005.

Пунктом 6 статьи 23.2 Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ установлено, что форма предоставления мер социальной поддержки, в том числе по улучшению жилищных условий, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Вологодской области от 12.04.2010 №2263-ОЗ «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего закона области, является предоставление им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата).

Статьей 3 названного Закона области предусмотрено, что предоставление единовременных денежных выплат осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области в случае наделения данных органов законом области соответствующими полномочиями, что не противоречит нормам федерального законодательства, а именно пункту 12 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ.

Согласно Порядку предоставления органами местного самоуправления единовременных денежных выплат на строительлство или приобретение жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных катергирй граждан в соответсвии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уствержденному Постановлением Правительства Вологодской области от 22.06.2009 № 945 (Далее Порядок) органы муниципальной власти надлежяются полномочиями по принятию решений о предоставлении гражданам единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья.

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 06.04.2009 N 1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы муниципальной власти формируют списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и подпадающих под категорию лиц, обладающих правом на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом «О ветеранах» и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По смыслу пункта 7 Правил органы местного самоуправления городов находящихся на территории Вологодской области составляют отдельные списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории того или иного города, с учетом которых органы местного самоуправления муниципальных районов Вологодской области, составляют сводные по району списки указанных граждан. Отдельные списки граждан также формируют органы местного самоуправления городских округов.

Таким образом, органы местного самоуправления составляют каждый свой список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» без учета списков, составляемых органами местного самоуправления других муниципальных образований, находящихся на территории области.

Только при составлении сводных списков, формируемых из списков всех муниципальных образований, расположенных на территории Вологодской области, учитывается не только категория, но и хронологическая последовательность по дате постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Правил, Приложение №2 к Правилам).

Именно сводные списки, по смыслу пункта 8 и 9 направляются на проверку в КУ ВО «Центр социальных выплат», а затем, после проведения актуализации сведений, содержащихся в данных списках, направляются в Департамент строительства Вологодской области, который, после получения субвенций из федерального бюджета, направляет органу муниципальной власти извещение об утвержденном объеме денежных средств, выделенных на обеспечение обязательств государства по оказанию мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, для соответствующего муниципального образования.

Получив извещение, муниципалитет, с учетом денежной суммы, выделенной на реализацию вышеуказанных задач, формирует списки претендентов на получение мер государственной поддержки, при этом данный список, также должен быть составлен в хронологической последовательности в зависимости от даты постановки граждан на учет (пункт 10 Правил).

Следует отметить, что при определении размера субвенций, передаваемых органу муниципальной власти, учитывается не только общая сумма выделенных денежных средств из федерального бюджета соответствующему субъекту, но и количество граждан, занесенных в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, категории которых определены в части 2 и 3 статьи 2 Закона Вологодской области от 06.04.2009 №1985-ОЗ, под которые подпадают не только члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, но и другие категории граждан, что свидетельствует об ограниченности выделенных ассигнований, а вместе с тем, невозможности единовременно произвести выплату всем гражданам, включенным в списки органами соответствующего муниципального образования.

При решении вопроса о том, кому из граждан, включенных в список, будет предоставлена социальная поддержка в текущем финансовом году, органы муниципальной власти, в целях соблюдения принципа законности и равноправия, установленных Конституцией Российской Федерации, определяют кандидатов исходя из порядка постановки их на учет, при этом, как уже было указано выше, в списке учитываются не только граждане – инвалиды боевых действий и граждане, являющиеся членами семей умерших ветеранов боевых действий, но и другие категории, предусмотренные пунктом 1.2 Порядка.

Согласно справке Жилищного отдела Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды семья умершего ветерана боевых действий ФИО1, в составе двух человек: ФИО6 (жена) и ФИО2 (дочь) была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий 23.12.2004 и включена в список инвалидов боевых действий. По состоянию на 2013 год семья Рысь О.А. числиться в очереди под №1, с учета не снята.

Вместе с тем, согласно областному сводному списку, семья ФИО6 состоит в списке под № 888, что, по мнению истца, нарушает ее права на своевременное получение социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством, так как ее семья в списке инвалидов состоит под №1 и незаконно перемещена в конец списка.

Суд не может согласится с данным доводом стороны истца, так как список, на который ссылается ФИО6, где ее семья стоит в очереди под №1 сформирован только для категории граждан - инвалидов боевых действий, вместе с тем, как уже было отмечено выше, при составлении сводных списков и списков кандидатов на получение социальной поддержки, учитываются все категории граждан, указанные в пункте 1.2 Порядка (ветераны боевых действий, члены семьи погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов), а также дата постановки их на учет.

Таким образом, независимо от того, что семья ФИО6 находится в списке инвалидов боевых действий под №1, истец не может претендовать на получение государственной поддержки ранее лиц, которые были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и подпадающих под положения пункта 1.2 Правил до 23.12.2004, так как это приведет к нарушению прав таких граждан, претендующих на получение государственной поддержки.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что до настоящего времени семья ФИО6 с учета не снята, состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении ее семьи в очереди на улучшение жилищных условий не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Правительству Вологодской области, Департаменту строительства Вологодской области, Администрации города Вологды о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2017.