Постановление № 5-585/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-585/2017

<...> Дело № 5-585/2017


постановление

28 апреля 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

с участием защитника БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 25», юридический адрес: <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.02.2000 года, ИФНС КАО г. Омска),

установил:

17 марта 2017 года в 14.30 час. при проведении административного расследования в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 25» (далее Учреждение) по адресу: <...> должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в действиях юридического лица установлено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в групповой ячейке группы № 6 второго этажа здания дошкольного учреждения отмечается протекание кровли в игровой комнате и туалетной – на потолке и верхней части стены в игровой, в том числе в зоне расположения светильников искусственного освещения отмечаются желтые разводы, отстает побелка, отмечаются пятна сырости и признаки поражения грибком; в умывальной зоне туалетной комнаты на потолке и верхней части стены (до кафельной плитки) в области отверстия канала естественной вентиляции отмечаются пятна сырости, желтые разводы, отстает побелка потолка; в туалетной зоне над детскими унитазами на потоке отмечаются пятна сырости, желтые пятна, частично видны дефекты отделки потолка, что не позволяет проводить влажную уборку.

В судебном заседании защитник БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» - ФИО1 (л.д. 60, 61) с выявленными нарушениями согласилась и пояснила, что в 2016 году из-за протекания кровли уже проявлялись указанные в протоколе повреждения, был произведен ремонт. Однако в 2017 учебном году вновь появились подтеки, желтые пятна. Специалисты департамента образования провели проверку и выяснилось, что протекание происходит не из-за кровли, а из-за скопления конденсата в вентиляционной шахте. Имеется письмо Учредителя, согласно которому в летний период 2017 года планируется выполнение работ по вскрытию вентиляционных шахт и ремонтные работы. С февраля 2017 года группа № 6 закрыта, дети перераспределены по другим группам.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 62), в судебном заседании поддержала изложенное в протоколе об административном правонарушении. Полагают, что требуется приостановление деятельности групповой ячейки группы № 6, поскольку иное наказание не приведет к достижению необходимого результата – устранению нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель департамента образования Администрации города Омска при надлежащем извещении в судебное заседание не явились (л.д. 57, 58).

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан. При этом виновный посягает на нормы целого ряда законов и иных правовых актов.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 2/23-17 от 29 марта 2017 года, в ходе проведения 17 марта 2017 года в 14.30 час. административного расследования в отношении бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 25», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения ст. 11, ст. 28, ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же п.п. 5.1, 5.4, 17.1 и 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: в групповой ячейке группы № 6 второго этажа здания дошкольного учреждения отмечается протекание кровли в игровой комнате и туалетной – на потолке и верхней части стены в игровой, в том числе в зоне расположения светильников искусственного освещения отмечаются желтые разводы, отстает побелка, отмечаются пятна сырости и признаки поражения грибком; в умывальной зоне туалетной комнаты на потолке и верхней части стены (до кафельной плитки) в области отверстия канала естественной вентиляции отмечаются пятна сырости, желтые разводы, отстает побелка потолка; в туалетной зоне над детскими унитазами на потоке отмечаются пятна сырости, желтые пятна, частично видны дефекты отделки потолка, что не позволяет проводить влажную уборку.

Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается, что помещения, используемые Учреждением для осуществления своей деятельности по адресу регистрации: <...> и по адресу фактического нахождения: <...>, находятся у него в оперативном управлении (л.д. 48, 49).

Поводом к проведению административного расследования послужила жалоба родителя воспитанника Учреждения, направленная в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций (л.д. 14-18).

Указанные обстоятельства подтверждаются также определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, объяснением законного представителя Учреждения – заведующей ФИО3, протоколом осмотра помещений от 17 марта 2017 года, фототаблицей к нему (л.д. 5, 6. 8, 19-28).

По заключению специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области от 29 марта 2017 года, установленные нарушения санитарно – эпидемиологических требований при организации работы групповой ячейки группы № 6 БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» по адресу: <...>, оказывают отрицательное влияние на санитарно - эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения, что требует административного приостановления деятельности данных помещений, применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, т.к. санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д. 29-31).

Согласно Уставу, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Тип Учреждения – дошкольная образовательная организация. Целями деятельности Учреждения являются реализация права граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения отношений с Учреждением (л.д. 33-47).

Согласно ст. 11 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Часть 3 ст. 39 ФЗ № 52 устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1, п. 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (далее - дошкольные образовательные организации).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В силу требований пункта 5.4 СанПиН, потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Пунктами 17.1 и 17.6 СанПиН установлено, что все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что при осуществлении деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При таких обстоятельствах действия БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» следует квалифицировать по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Приказом от 13 февраля 2017 года заведующей Учреждения, групповая ячейка группы № 6 закрыта (л.д. 13).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, направление деятельности юридического лица, связанное с организацией образовательной деятельности учреждения, наличием воспитанников малолетнего возраста, а также то обстоятельство, что на дату рассмотрения административного протокола нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены не были.

Как следует из ответа заместителя директора департамента образования Администрации города Омска от 11 января 2017 года, в летний период 2017 года планируется выполнить работы по вскрытию вентиляционных шахт, очистке вентиляционных каналов и утеплению стенки вентиляционных шахт в БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» (л.д. 65).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает признание вины юридическим лицом, принятие мер по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым назначить БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 25», юридический адрес: <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.02.2000 года, налоговый учет ИФНС КАО г. Омска), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации групповой ячейки группы № 6 БДОУ г. Омска «Детский сад № 25» по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток с правом проведения ремонтных работ в данном помещении.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации групповой ячейки группы № 6.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Постановление вступило в законную силу 16.05.2017