Решение № 2А-1940/2019 2А-348/2020 2А-348/2020(2А-1940/2019;)~М-1963/2019 М-1963/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-1940/2019

Дело № 2а-348/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре судебного заседания Фатневой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кореновского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кореновского района обратился в Кореновский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по Южному федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кореновского района в ходе проверки Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о социальной защите инвалидов обнаружен сайт в сети «Интернет», находящийся по адресу: <...>, на котором размещена информация о предоставлении услуг по продаже при помощи сайта справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства, без прохождения соответствующих обследований.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение отсутствует. На сайте указаны цены за предоставляемые услуги.

Возможность доступа к вышеуказанной информации создает условия совершения противоправных действий, в том числе и уголовно наказуемых.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, является официальным документом, предоставляющим лицу, которому она выдана, определенные права.

За подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, и за использование заведомо подложного документа установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Согласно данным сервиса <...>, регистратором доменного имени <...> является <...>. На странице сайта регистратора - <...> опубликована информация на английском языке о его нахождении на территории США. В связи с этим установить владельца сайта не представилось возможным.

Доступ к сайтам, где размещены информационные материалы о продаже справок об инвалидности, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть прекращен, поскольку указанная информация провоцирует нарушения действующего законодательства и способствует совершению преступлений.

Обращаясь с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Таким образом, административный истец просит признать информацию, содержащуюся на сайте <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а также в целях ограничения доступа к странице сайта с сетевым адресом <...>, содержащую запрещенную информацию, включить сетевой адрес в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой и Российской Федерации запрещено».

Представитель административного истца - помощник прокурора Кореновского района ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился. Представил суду письменные объяснения относительно административного иска, из содержания которых следует, что внесение информации признанной запрещенной на территории Российской Федерации в единый реестр осуществляется на основании судебного решения или решения органа исполнительной власти, при этом непосредственно Роскомнадзор наделен исключительными полномочиями по созданию, формированию и ведению единого реестра. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Южному Федеральному округу по усмотрению суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентируется Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза – признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

На основании п. 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.п. 20, 23 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачебной комиссии медицинской организации, или по месту нахождения гражданина в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, в исправительном учреждении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к Правилам, инвалидность устанавливается при заочном освидетельствовании.

Также медико-социальная экспертиза может проводиться заочно в случае отсутствия положительных результатов проведенных в отношении инвалида реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п. 24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) Правил.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью, что закреплено в п. 29 Правил.

На основании п. 36 Правил гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Порядок составления и форма справки утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании ст. 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Ст. 27 Закона № 181-ФЗ предусмотрено материальное обеспечение инвалидов, включающее в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Таким образом, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, является официальным документом, предоставляющим лицу, которому она выдана, определенные права.

За подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, и за использование заведомо подложного документа установлена уголовная ответственность, предусмотренная ст. 327 УК РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проверки Интернет-ресурсов, проведенной прокуратурой Кореновского района, при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что на сайте <...> размещена информация о предоставлении услуг по продаже при помощи сайта справки об инвалидности, визуально удовлетворяющей требованиям федерального законодательства, без прохождения соответствующих обследований. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

Исходя из представленных скриншотов, к приобретению неопределенному кругу потребителей предлагаются справки об инвалидности, с указанием стоимости документа, который может быть приобретен путем совершения определенной последовательности действий.

Рапортом помощника прокурора Кореновского района ФИО2 от <...> года прокурору Кореновского района доложено, что согласно данным сервиса <...>, регистратором доменного имени <...> является <...>. На странице сайта регистратора - <...> опубликована информация на английском языке о его нахождении на территории США. В связи с этим установить владельца сайта не представилось возможным.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использованию информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи Закона № 149-ФЗ к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего, относится вступившее в законную силу решение суда о признании, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. п. 2-3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайт <...> отсутствует.

Таким образом, в сети «Интернет» на сайте <...> размещена информация, противоречащая целям и задачам действующего российского законодательства. Свободный доступ к указанной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения преступлений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, суд приходит к выводу, что информация, распространяемая посредством сети «Интернет» и размещенная на сайте <...> является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. Информация, размещенная на указанном интернет-сайте может быть использована в целях совершения противоправных действий, в том числе преступной деятельности, в связи с чем должна быть внесена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Кореновского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Южному федеральному округу о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, - удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся на сайте <...>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение направить в Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу (<...>) для включения сетевого адреса <...> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2020 года.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко