Решение № 2А-199/2018 2А-199/2018 ~ М-1425/2017 М-1425/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-199/2018

Дело № 2а-199/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 14февраля2018года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе,председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре судебного заседания Платоновой О.А.,с участием представителей ответчиков ФИО1,ФИО2,ФИО3,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО4 к МО МВД РФ «Старорусский» и УМВД России по Новгородской области о признании действий незаконными,

установил.

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным действий МО МВД РФ «Старорусский» в прекращении компенсационных выплат за найм жилого помещения и заключения УМВД России по Новгородской области по материалам служебной проверки о прекращении выплат за найм жилого помещения,ссылаясь на следующее.

в...г. истцом и третьим лицом заключен договор жилищного найма <адрес> сроком исполнения сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.в...г. также заключен договор найма по тем же условиям сроком сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.Собственником арендуемой квартиры является ФИО4

Административному истцу выплачивалась компенсация за найм жилья,как сотруднику МВД России не имеющему жилого помещения по месту прохождения службы,ежемесячно3600рублей.СДД.ММ.ГГГГ указанная компенсация не выплачивается,поскольку в ходе служебной проверки УМВД России по Новгородской области решило,что истец зарегистрирован в качестве члена семьи собственника.Данные обстоятельства оспариваются истцом ссылаясь,что она вселена в жилое помещение по договору найма.В жилом помещении проживает одна и имеет временную регистрацию.Собственник квартиры проживает отдельно и имеет свою семью.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не являлась,о месте и времени рассмотрения извещался надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения дела извещался судом почтовой корреспонденцией,которая возвратилась в связи с истечение срока хранения и телефонограммой,где сообщил о том,что участвовать не желает в связи с занятостью на работе.

В судебное заседание третье лицо ФИО5 и ФИО6 не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В судебном заседании представитель МО МВД РФ «Старорусский» ФИО3,требования не признал.Показал,что заключение по материалам проверки являлось императивным для начальника полиции,в связи с чем он вынес приказ о прекращении проверки.ФИО4 с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращалась.В настоящее время свободных квартир не имеется.

Представители УМВД России по Новгородской области ФИО1,ФИО2,в судебном заседании исковые требования не признали,ссылаясь на неправильную процедуру назначения выплат.В силу закона изначально необходимо обратится с заявлением о предоставлении жилья и только в случае отказа в предоставлении жилья возникает право на компенсационные выплаты.В данном случае миновали первоначальную процедуру предоставления жилья.Кроме того истица зарегистрирована в жилом помещении как родственник собственника,соответственно она имеет право пользование жилым помещением и дополнительно его оплачивать нет необходимости.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные пояснения и письменные материалы дела,суд приходит к следующему выводу.

Согласност.1Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" данный Федеральныйзакон регулирует отношения,связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ,обеспечением их жилыми помещениями,медицинским обслуживанием.

Согласност.8вышеуказанного Федерального закона сотруднику,не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы,и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии,относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда,формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник,не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения,являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения,но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,в котором проходят службу сотрудники,ежемесячно выплачивает сотруднику,не имеющему жилого помещения по месту службы,денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах,которые определяются Правительством РФ(п.4ст.8).

Из имеющихся материалов о выплате компенсации ФИО4 в...г.-в...г. следует,что на основании представленных документов и протоколов заключений комиссии,начальником МО МВД РФ «Старорусский» ФИО6 вынесены приказы о выплате истцу компенсации за наем жилого помещения №от1ДД.ММ.ГГГГ; №отДД.ММ.ГГГГ и №от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения №по материалам служебной проверки отДД.ММ.ГГГГ проведенной по результатам ревизии,в том числе в отношении административного истца должностным лицом установлено,что в частности ФИО4 незаконно проводится выплата компенсации за наем жилого помещения.

Приказом начальника МО МВД РФ«Старорусский» от ДД.ММ.ГГГГ №,на основании заключения по материалам служебной проверки отДД.ММ.ГГГГ №прекращено выплата денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО4

В соответствии сп.2Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ (далее-Правила),утвержденных постановлением Правительства РФ от30.12.2011года N1228,денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику,не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы,если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда,формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации,иным федеральным органом исполнительной власти,в котором проходят службу сотрудники.

Согласноп.9вышеуказанных Правил,выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом,право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предусмотрено только в том случае,если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы служебным жилым помещением.

Доказательств,подтверждающих,что истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения из специализированного жилого фонда не представлено.

В судебном заседании представители ответчиков ссылались на отсутствие обращение истца за обеспечением жилым помещением.

Следовательно,принадлежащее истцу право на обеспечение служебным жильем он не реализовал в рамках необходимой последовательности действий,заключив договор найма без требования о предоставлении жилья,поэтому оснований для оплаты расходов по найму жилого помещения не имеется.

Кроме того, доводы истца о вселении в жилое помещение на основании договора найма не нашли своего подтверждения.

Согласно договор жилищного найма квартиры следует,что собственник <адрес>,ФИО4 заключал с истицей срочные договора.Первый представленный договор сроком сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ с условием пролонгации.Второй,на период сДД.ММ.ГГГГ доДД.ММ.ГГГГ.Третий представленный договор с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ООО «Наш Дом» ФИО4,зарегистрирована в указанном жилом помещении на период сДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ,как сестра собственника.

При этом период регистрации истца поДД.ММ.ГГГГ,выходит за предельный предоставленный срок использования жилого помещения поДД.ММ.ГГГГ

В силу части1статьи30Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения,пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования,которые установлены данным кодексом.

Частью1статьи31Жилищного кодекса Российской Федерации определено,что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг,а также дети и родители данного собственника.Другие родственники,нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника,если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником,если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть2статьи31Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте11постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от2июля2009г. № 14 «О некоторых вопросах,возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено,что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1статьи31Жилищного кодекса Российской Федерации,исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг,а также дети и родители данного собственника.При этом супругами считаются лица,брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья10Семейного кодекса Российской Федерации).Для признания названных лиц,вселенных собственником в жилое помещение,членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения,оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например,бабушки,дедушки,братья,сестры,дяди,тети,племянники,племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника,так и членов его семьи,а в исключительных случаях иные граждане (например,лицо,проживающее совместно с собственником без регистрации брака),если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение,но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение,а именно:вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например,в безвозмездное пользование,по договору найма).Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон,третьих лиц,показаний свидетелей,письменных документов (например,договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья55Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует,что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг,дети и родители.Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства,в том числе и сестра,при условии,что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

С учетом того,что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений,и он имеет право проживать в любом из них,само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

ФИО4,претендует на получение денежной компенсации за наем жилого помещения,где она имеет временную регистрацию.Вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника этого помещения,и в соответствии с частью2статьи31Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником,без заключения договора найма жилого помещения.

При этом собственник указанной квартиры не оспаривает право истца на проживание в квартире.

Соответственно в силу п.2ст.8Федерального закона № 247-ФЗ ФИО4,не может быть признана не имеющей в пользовании жилого помещения.

Таким образом,принятое заключение по материалам служебной проверки №отДД.ММ.ГГГГ и приказ начальника МО МВД РФ «Старорусский» №отДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 о прекращении выплат за найм жилого помещения соответствует закону.

Положениями ст.12ГК РФ определены способы защиты нарушенного права,в частности возмещение убытков.Следовательно,заинтересованная сторона не лишена права на производство действий по возмещение своих убытков.

Проводить предложенные лицом проводившем служебную проверку действия об обеспечения возмещения переплаты поручено начальнику МО МВД РФ «Старорусский».

Сведений о взыскании причиненных убытков с истца не представлено в связи с чем,обсуждать законность этого действия у суда оснований нет.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177КАС РФ суд,

решил.

Административное исковое заявление ФИО4 о признании действий МО МВД РФ «Старорусский и УМВД России по Новгородской области незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения с28февраля2018года.

Председательствующий А.А.Самсонов