Решение № 2-405/2019 2-405/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-405/2019

Дело № 2-405/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора КЧР Токова Д.Р.,

представителя ответчика ООО «Дорожник» - ФИО1,

представителя ответчика РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» - начальника юридического отдела РГКУ «Карачаевочеркесскавтодор» - ФИО2,

представителя третьего лица ОАО «Хабезский ДРСУ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Дорожник», РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» об обязании привести автодорогу в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Хабезский ДРСУ» о возложении обязанности привести автодорогу регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В обоснование требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ОАО «Хабезский ДРСУ». Проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения регионального значения общего пользования «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» 6 км +800 м до 48км+500м.

В ходе проверки проведено обследование эксплуатационного состояния указанной автодороги и технических средств организации дорожного движения на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверкой выявлены следующие недостатки на участках автодороги «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз»: в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты обочин влияющих на безопасность дорожного движения, участки обочины не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения; в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 505097-2017г. «Дороги автомобильные и улицы» отсутствуют дорожные знаки; в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 г. «Дороги автомобильные и улицы» на автодороге «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» имеются разрушение покрытия проезжей части в виде отдельных просадок, выбоин и проломов кромки асфальтобетонного покрытия; в нарушение требований ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 имеется плохая различимость горизонтальной и прерывистой дорожной разметки (1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6), в некоторых местах она отсутствует,

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно договора субподряда №4, заключенного 26.01.2019 между генподрядчиком ООО «Дорожник» в лице генерального директора ФИО4 и субподрядчиком – ОАО «Хабезский ДРСУ» в лице генерального директора ФИО5, последний обязуется выполнять работы по содержанию с 26 января 2019 года по 31 декабря 2019 года автомобильных дорог на территории Абазинского и Хабезского муниципальных районов КЧР (в том числе автодороги «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» 6 км +800-49+900м (пп.1.4 п.1 Договора).

Проверкой установлено, что выявленные нарушения подвергают опасности право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья и имущества. Предъявление прокурором искового заявления в данном случае связано с тем, что нарушаются права неопределенного круга лиц из числа водителей на безопасное пользование автодорогой регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз», расположенной на территории Хабезского муниципального района КЧР.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора была произведена замена ответчика ОАО «Хабезское ДРСУ» на РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» и ООО «Дорожник». ОАО «Хабезское ДРСУ» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительное предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что ответчик устранил часть выявленных нарушений, постольку в соответствии с ч.1, 2 ст. 45, ч.1 ст. 39 ГПК РФ, прокурором исковые требовании были уточнены и в окончательной редакции исковых требований прокурор просил: обязать ООО «Дорожник» и РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автодорогу регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз», в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, устранив следующие нарушения:

1. Нарушения требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: от км 10+500 м до км 10+570 м занижение обочины на 7 см; от км 11+200м до км 11+270 м занижение обочины на 8 см; от км 12 до 13 км занижение обочины на 6 см; от км 15 до км 15+30 м занижение обочины на 5 см; от км 16+100 м до км 17+200 м занижение обочины на 6 см; от км 22+700 до км 22+740 м занижение обочины на 6 см; от км 47+800 м до км 47+840 м занижения обочины 8см.

2. Нарушения требований п. 6.2 ГОСТ Р 505097-2017: на 7 км+96м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8 км+463м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8км+918м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 10 км+200м отсутствуют дорожный знак 1.20.2 (сужение дороги); на 11 км+340 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 11км+863м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 11км+970м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+49м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 12 км+1.12.1м отсутствует дорожный знак 1.12.1(опасные повороты; на 12км+443м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+700м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты); на 13км+307м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+780м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+931м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 13км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 14км+150м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 14км+690м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 15км+831м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 16км+541м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19км+532м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 20 км+893м отсутствуют дорожные знаки 5.19 1(2) (Пешеходный переход); на 20 км+570 м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 21 км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 23 км+779м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 25 км+625м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+816м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+970м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 26 км+402м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 30 км+705м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 31км+571м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасный поворот); на 32км+600м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 34км+320м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+360м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+400м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+598м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 34км+820м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 35км+818м отсутствуют дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 36км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен), 1.11.1 (опасный поворот); на 38 км+386м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38 км+599м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38км+799м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+342м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+500 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+841м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); 1.22 (пешеходный переход); на 40км+329м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 40км+459м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 40 км+700м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 40 км+819 м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+244м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+418м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+540м отсутствует дорожный знак 1.17 (искусственная неровность); на 41 км+540м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 41км+715м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+913м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+299м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+407м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+677м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 42 км+798м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+935м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+550м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+267м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 43км+245м 126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 43км+132м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 43км+54м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 46км+6м отсутствует дорожный знак 1.11.1(опасный поворот); на 46км+126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 46км+472 отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот).

3. Нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: от км 7+900 м до 7 км+930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 8 до км 8+200 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 9+400 м до км 9+400 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия проезжей части, колейность; от км 10+500м до км 10+520м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 11+ 200м до км 11 +230 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия; от км 13 до км 13 +300м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части. Имеются дефекты проезжей части в виде трещин и сетки; от км 14 до км 15 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 15+900м до км 15 +930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 17+900 м до км 17 +920 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 23+100м до км 23+150м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 24+600 до км 24+620 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 29+800 до км 29+830 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 30 метров; от км 40 до км 40+50 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 50 метров; от км 46 до 47 км разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6см, длина 40м; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6 см, длина 40м; с 14 км +300 м до 14 км+400 колейность проезжей части глубина 6см, длина 100м, трещины; с 32 км до 33 км неровное покрытия проезжей части колейность, волнообразные просадки; на 33 км +200 м колейность проезжей части глубина 6-7 см, длина 100м, трещины; на 34 км колейность проезжей части, трещины протяженность 30 метров; с 45 км до 46+500м колейность проезжей части глубина 5-5 см, трещины; с 47 км до 48 м колейность проезжей части глубина 8-10 см, трещины, просадки.

4. Нарушения требований ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289: с 7 км +100м до 7км +150м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки в некоторых местах полностью отсутствует; с 7км +800м до 8км отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (сплошная линия) и 1.2.2 (краевая линия) обозначающая края проезжей части; с 8 км+800 до 9 км +200м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.6(прерывистая линия); с 10 до 10 км +500м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 1.1.(сплошная линия); с 10 км+500м до 10км+900 м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия); с 10км+900м до 11км+300м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 12 км до 500 до 12км+500м плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия); с 13 км до 20+200 км плохая различимость горизонтальной разметки дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 21 км до 22 км плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5(прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 22 км до 22км+200м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 22км+200м до км 26+300м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия); с 26км+300 до 26+800 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 29км до км 48км+500м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия), в некоторых местах полностью отсутствует; с 6км+600 до км 48+500 метров отсутствует дорожная разметка 1.2.1 обозначающая край проезжей части.

В судебном заседании представители РГКУ «Карачаево-Черкесское Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» ФИО6 и ФИО2 пояснили, что 21 декабря 2017 года между «Карачаевочеркесавтодор» (заказчиком) и ОАО «Хабезский ДРСУ» (подрядчиком) заключен государственный контракт № Ф.2017.572056, в соответствии с которым ОАО «Хабезский ДРСУ» принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Хабезского муниципального и Абазинского муниципального районов на 2018г., в том числе и участка автодороги «Черкесск-Исправная-Сторожевая». Условия указанного контракта заказчик выполнил, финансирование из средств бюджета КЧР было произведено, обязанность обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги лежит на подрядчике, в соответствии с условиями заключенного контракта. При этом отметил, что РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» является некоммерческой организацией, предпринимательской деятельностью не занимается, финансируется за счет средств республиканского бюджета. Ненормативное содержание автомобильных дорог явилось следствием недостаточности лимитов бюджетных ассигнований в течение ряда лет. Кроме того, диагностика и оценка технического состояния указанных участков дорог в установленном законом порядке не проводилась, в связи с чем, не представляется возможным определить объем, виды работ и количество средств, которое необходимо предусмотреть в бюджете Республики для приведения указанных дорог в должное состояние. РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» в рамках отведенных лимитов бюджетных ассигнований предприняты все необходимые меры к обеспечению надлежащего состояния указанной автомобильной дороги. При этом, заявленный объем работ требует соответствующего финансирования за счет республиканского бюджета, в связи с чем без возложения на Минстрой КЧР субсидиарной ответственности выполнение части работ на рассматриваемой автодороге, не представляется возможным.

Представитель ООО «Дорожник» ФИО1 возражал в удовлетворении исковых требований, считая их не обоснованными. Не оспаривая факта наличия выявленных на автодороге регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» нарушений правил, стандартов, технических нормам и других нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, считал, что ООО «Дорожник» не может являться надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску, поскольку каких-либо обязательств по содержанию и ремонту рассматриваемой автодороги в рамках заключенного договора, не нарушал. Ремонт и содержание автодороги производится данной организацией опосредованно от выданных заказчиком предписаний на соответствующий месяц, объем и сроки выполнения которых подрядчиком не нарушались.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики в судебном заседании ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что осуществление функций главного распорядителя и, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Министерством реализуются в соответствии с возложенными на него нормативными правовыми актами КЧР, в рамках выделенных денежных средств, имеющих целевое назначение, на определенный финансовый год и в определенном лимите. 24.12.2018г. между ответчиками, в соответствии с нормами действующего законодательства, заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог КЧР сроком до 31.12.2020г. В рамках заключенного государственного контракта сторонами уже запланировано выполнение работ, заявленных в иске. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки автомобильной дороги «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» были бы устранены и без обращения прокурора с настоящим иском. Работы по содержанию указанной автодороги, в том числе по устранению выявленных нарушений, ведутся в течение всего срока рассмотрения дела и будут выполняться до конца действия государственного контракта.

В судебном заседании представитель третьего ОАО «Хабезский ДРСУ» ФИО3 возражал в удовлетворении исковых требований, считая их не обоснованными. Не оспаривая факта наличия выявленных на автодороге регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» нарушений правил, стандартов, технических нормам и других нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, пояснил, что каких-либо обязательств по содержанию и ремонту рассматриваемой автодороги в рамках заключенного с ООО «Дорожник» договора субподряда, организация не нарушала. Ремонт и содержание автодороги производится данной организацией опосредованно от выданных заказчиком предписаний на соответствующий месяц, объем и сроки выполнения которых субподрядчиком не нарушались. При этом отметил, что имеющиеся нарушения на рассматриваемой автодороге действительно должны быть устранены, однако, необходима полная реконструкция автодороги по всему Хабезскому району, т.е. необходим капитальный ремонт автодороги.

Выслушав прокурора, стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог (то есть поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов ранее были установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Однако с 01 сентября 2018 года введен в действие новый ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Анализируя положения вышеуказанных ГОСТов, суд исходит из того, что положения нового ГОСТ Р 50597-2017 в части требований к покрытию проезжей части, обочинам, дорожной разметке, дорожным ограждениям и дорожным знакам, не изменились.

Так, согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.2.5. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см.

Из акта осмотра, составленного 12.03.2019 года, усматривается, что размер посадок, выбоин и проломов кромки асфальтобетонного покрытия на отдельных отрезках дорожного полотна превышает допустимые нормы.

Согласно пункту 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

В таблице А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указан вид дефекта обочины "занижение обочины и разделительной полосы".

Таблицей 5.4. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что вид дефекта "занижение обочины и разделительной полосы более 4 см" устраняется в срок не более 7 суток.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 (ГОСТ Р 50597-93) в п. 3.2.1. указано, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Из ранее указанного акта усматривается, что имеет место занижение обочины на нескольких секторах дороги с размером занижения от 5 до 8 см.

Согласно п. 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Из положений п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 12.09.2019г. в ходе проведенной прокуратурой Хабезского района КЧР совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по КЧР проверки автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» км 6 + 500 м до 48 км + 500 м были выявлены недостатки и нарушения нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, часть из которых в ходе повторной проверки была устранена. По итогам повторной проверки были выявленные следующие нарушения:

1. Нарушения требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: от км 10+500 м до км 10+570 м занижение обочины на 7 см; от км 11+200м до км 11+270 м занижение обочины на 8 см; от км 12 до 13 км занижение обочины на 6 см; от км 15 до км 15+30 м занижение обочины на 5 см; от км 16+100 м до км 17+200 м занижение обочины на 6 см; от км 22+700 до км 22+740 м занижение обочины на 6 см; от км 47+800 м до км 47+840 м занижения обочины 8см.

2. Нарушения требований п. 6.2 ГОСТ Р 505097-2017: на 7 км+96м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8 км+463м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8км+918м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 10 км+200м отсутствуют дорожный знак 1.20.2 (сужение дороги); на 11 км+340 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 11км+863м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 11км+970м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+49м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 12 км+1.12.1м отсутствует дорожный знак 1.12.1(опасные повороты; на 12км+443м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+700м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты); на 13км+307м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+780м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+931м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 13км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 14км+150м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 14км+690м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 15км+831м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 16км+541м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19км+532м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 20 км+893м отсутствуют дорожные знаки 5.19 1(2) (Пешеходный переход); на 20 км+570 м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 21 км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 23 км+779м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 25 км+625м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+816м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+970м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 26 км+402м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 30 км+705м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 31км+571м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасный поворот); на 32км+600м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 34км+320м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+360м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+400м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+598м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 34км+820м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 35км+818м отсутствуют дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 36км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен), 1.11.1 (опасный поворот); на 38 км+386м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38 км+599м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38км+799м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+342м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+500 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+841м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); 1.22 (пешеходный переход); на 40км+329м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 40км+459м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 40 км+700м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 40 км+819 м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+244м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+418м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+540м отсутствует дорожный знак 1.17 (искусственная неровность); на 41 км+540м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 41км+715м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+913м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+299м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+407м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+677м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 42 км+798м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+935м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+550м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+267м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 43км+245м 126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 43км+132м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 43км+54м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 46км+6м отсутствует дорожный знак 1.11.1(опасный поворот); на 46км+126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 46км+472 отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот).

3. Нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: от км 7+900 м до 7 км+930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 8 до км 8+200 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 9+400 м до км 9+400 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия проезжей части, колейность; от км 10+500м до км 10+520м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 11+ 200м до км 11 +230 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия; от км 13 до км 13 +300м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части. Имеются дефекты проезжей части в виде трещин и сетки; от км 14 до км 15 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 15+900м до км 15 +930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 17+900 м до км 17 +920 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 23+100м до км 23+150м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 24+600 до км 24+620 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 29+800 до км 29+830 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 30 метров; от км 40 до км 40+50 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 50 метров; от км 46 до 47 км разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6см, длина 40м; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6 см, длина 40м; с 14 км +300 м до 14 км+400 колейность проезжей части глубина 6см, длина 100м, трещины; с 32 км до 33 км неровное покрытия проезжей части колейность, волнообразные просадки; на 33 км +200 м колейность проезжей части глубина 6-7 см, длина 100м, трещины; на 34 км колейность проезжей части, трещины протяженность 30 метров; с 45 км до 46+500м колейность проезжей части глубина 5-5 см, трещины; с 47 км до 48 м колейность проезжей части глубина 8-10 см, трещины, просадки.

4. Нарушения требований ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289: с 7 км +100м до 7км +150м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки в некоторых местах полностью отсутствует; с 7км +800м до 8км отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (сплошная линия) и 1.2.2 (краевая линия) обозначающая края проезжей части; с 8 км+800 до 9 км +200м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.6(прерывистая линия); с 10 до 10 км +500м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 1.1.(сплошная линия); с 10 км+500м до 10км+900 м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия); с 10км+900м до 11км+300м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 12 км до 500 до 12км+500м плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия); с 13 км до 20+200 км плохая различимость горизонтальной разметки дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 21 км до 22 км плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5(прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 22 км до 22км+200м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 22км+200м до км 26+300м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия); с 26км+300 до 26+800 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 29км до км 48км+500м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия), в некоторых местах полностью отсутствует; с 6км+600 до км 48+500 метров отсутствует дорожная разметка 1.2.1 обозначающая край проезжей части.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597 спорного участка автомобильной дороги подтвержден в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривалось. Доказательств устранения нарушений, указанных в акте, ответчиками не представлено, как и доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

В соответствии со статьей 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Автомобильная дорога «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» является автомобильной дорогой регионального значения общего пользования и относится к объектам, находящимся в собственности Карачаево-Черкесской Республики.

Из положений ст. 210 ГК РФ следует, что нахождение данной дороги в собственности Карачаево-Черкесской Республики определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги регионального значения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Указом Главы КЧР от 26.11.2018 N 202,, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в сфере дорожного хозяйства. В сфере дорожного хозяйства Министерство осуществляет, в том числе, функцию планирования осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, государственных программ Карачаево-Черкесской Республики; осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно Уставу РГКУ «Карачаевочеркесавтодор», его учредителем является Карачаево-Черкесская Республика (далее – КЧР), функции учредителя от имени КЧР в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса КЧР как отраслевой орган исполнительной власти КЧР; Министерство имущественных и земельных отношений КЧР как орган исполнительной власти КЧР в сфере управления собственностью КЧР.

Стратегическими целями деятельности учреждения являются удовлетворение потребностей пользователей автомобильными дорогами общего пользования территориального значения обеспечение комфортности и безопасности движения автотранспорта при рациональном использовании средств, выделяемых из бюджета республики, а также субвенции и субсидии, выделяемых из федерального бюджета дорожной отрасли республики. Для достижения стратегических целей Казенное учреждение направляет и распределяет средства, выделяемые из бюджета республики (и иных средств, предназначенных на цели содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции, строительства дорог общего пользования территориального значения, включая управление дорогами и других статей сметы расходов) в соответствии с порядком планирования затрат по всем направлениям деятельности дорожной отрасли республики, а именно: текущее содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; ремонт автомобильных дорог и сооружений на них; строительство (реконструкция), капитальный ремонт автомобильных дорог и мостов, искусственных сооружений, объектов дорожной инфраструктуры; создание информационных систем и систем управления движение; управление дорожной деятельностью республики в части дорог общего пользования территориального значения; подписание государственных контрактов (договоров) от имени КЧР на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорого общего пользования территориального значения и сооружений на них и осуществляет надзор за их выполнением и т.д.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса КЧР как отраслевой орган исполнительной власти КЧР является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

24.12.2018г. между РГКУ "Карачаевочеркесавтодор» (заказчик) и ООО «Дорожник» (подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.20181560651, предметом которого значится выполнение комплекса работ на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения КЧР. При этом местом выполнения работ указаны все дороги регионального и межмуниципального значения на территории КЧР с перечислением конкретных участков автодорог. Срок выполнения работ с 01.01.2019г. по 31.12.2020г.

Согласно техническому заданию к указанному контракту ООО «Дорожник» в течение 2019-2020 года выполняет государственный заказ на средства республиканского бюджета по выполнению комплекса мер, в том числе и выполнение ремонтных работ спорной автомобильной дороги.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения КЧР, общей протяженностью 1635,881 км, в том числе автодорогу «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз». В силу п. 2 Контракта подрядчик гарантирует выполнение обязательств по видам, объемам и качеству работ и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в соответствии с Техническим заданием.

П.п. 11.4-11.5 Контракта установлена ответственность подрядчика за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (неустойка, штрафы, пеня).

Согласно п. 3.2 Контракта, конкретные виды и объемы работ по содержанию конструктивных элементов дорог (проезжей части, земляного полотна и полосы отвода, искусственных сооружений, обустройства и обстановки дорог), сроки их выполнения, а также требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются Техническим заданием к контракту.

В силу п. 4.7 Контракта, работы, выполненные без предписаний, Заказчиком не принимаются и не оплачиваются, за исключением работ требующих оперативного вмешательства.

Согласно п. 5.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ по объекту содержания: начало выполнения работ с 01.01.2019г. Окончание выполнения работ по 31.12.2020г. При этом сроки выполнения работ на текущий месяц, а также сроки выполнения и завершения отдельных этапов (видов) работ определяются выданными предписаниями по каждой дороге.

Таким образом, деятельность ООО «Дорожник» опосредована от наличия, выданного заказчиком РГКУ «КарачаевоЧеркессавтодор» предписания на выполнение конкретного вида работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, РГКУ «Качарачаевочеркесавтодор» в адрес ООО «Дорожник» за период с начала действия Контракта и по настоящее время, ежемесячно выдавались Предписания на проведение работ по содержанию автодороги «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» с указанием конкретного участка данной автодороги, технологического процесса и срока выполнения работ на текущий месяц.

Так, за январь 2019, февраль 2019 года, март 2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года по всем выданным Предписаниям работы подрядчиком были проведены. Согласно представленным суду Актам, выполненные подрядчиком работы были приняты заказчиком по всем вышеуказанным ежемесячным периодам. Каких-либо нарушений по видам, объемам и качеству работ на рассматриваемой автомобильной дороге со стороны подрядчика, заказчиком установлено не было. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Таким образом, ООО «Дорожник» в рамках и в соответствии с условиями заключенного с РГКУ «Карачаевочеркессавтодор» контракта принятые на себя обязательства исполняет своевременно и в полном объеме. Доказательства обратного, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах требования прокурора, заявленные к ООО «Дорожник» не могут быть признаны обоснованными, поскольку не содержат каких-либо правовых оснований для возложения на указанное юридическое лицо обязанности вне рамок заключенного между заказчиком и подрядчиком договора.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, а также управление дорожной деятельностью Республики в части дорог общего пользования территориального значения, к которой также относится и автодорога «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» является предметом деятельности непосредственно РГКУ «Карачаевочеркессавтодор». В данном случае РГКУ «Карачаевочеркессавтодор», как лицо ответственное за содержание указанной автодороги, каких либо достаточных мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринимал.

Поскольку вышепоименованная автомобильная дорога находится в ведении РГКУ «Карачаевочеркессавтодор», которое заключает государственные контракты с подрядчиками, осуществляя самостоятельно по собственному усмотрению планирование, распределение средств по объектам содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции, строительства (п. 4.3.12 Устава), а также текущее содержание автомобильных дорог и их ремонт (2.2.1, 2.2.2 Устава), суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных нарушений на участках рассматриваемой автодороги в силу вышеприведенных положений закона должна быть возложена на учреждение.

Выявленные прокурором нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению ущерба владельцам транспортных средств.

При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в данной части и считает обоснованным требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения в области дорожного движения.

Срок, предложенный истцом, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, судом принимается как разумный и достаточный, за исключением срока для установки дорожных знаков, срок для устранения которых суд считает возможным установить в 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом определяя данные сроки, суд принимает во внимание соответствующее информационное письмо, представленное РГКУ Управление «Карачаевочеркесавтодор» по запросу суда, в котором содержатся запланированные данным Учреждением сроки по устранению выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что РГКУ Управление «Карачаевочеркесавтодор» уже выдало предписания на определенные виды работ по устранению выявленных нарушений действующих нормативных требований на автодороге «Черкесск-Хабебз подъезд к МЦО Архыз», т.е. работы по устранению выявленных нарушений фактически ведутся.

Довод ответчика относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна исходя из лимитов бюджетных обязательств, не может быть принят во внимание судом, поскольку не включение расходов по ремонту участка дороги в бюджет субъекта указывает на то, что решение данного вопроса не являлось приоритетным для органа государственной власти, однако срок восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасное движение не может быть поставлен в зависимость от включения расходов по ремонту автомобильных дорог в соответствующий бюджет.

Доводы ответчика РГКУ «Карачаевочеркесавтодор» о необходимости возложения на Минстрой КЧР субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения не содержат правовых оснований. Суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные прокурором нарушения требований, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, явились следствием ненадлежащего финансирования Учреждения со стороны уполномоченных на то органов.

РГКУ Управление «Карачаевочеркессавтодор», как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму республиканского государственного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами. Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан. В случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности у последнего денежных средств, вопрос о привлечении названного лица к субсидиарной ответственности по правилам п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с РГКУ Управление «Карачаевочеркесавтодор» в бюджет администрации Хабезского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц к РГКУ «Карачаевочеркесскавтодор» об обязании привести автодорогу в надлежащее состояние – удовлетворить.

Обязать Республиканское государственное казенное учреждение «Карачаево-черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» привести автодорогу регионального значения «Черкесск-Хабез подъезд к МЦО Архыз» в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, устранив следующие нарушения:

1. Нарушения требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017: от км 10+500 м до км 10+570 м занижение обочины на 7 см; от км 11+200м до км 11+270 м занижение обочины на 8 см; от км 12 до 13 км занижение обочины на 6 см; от км 15 до км 15+30 м занижение обочины на 5 см; от км 16+100 м до км 17+200 м занижение обочины на 6 см; от км 22+700 до км 22+740 м занижение обочины на 6 см; от км 47+800 м до км 47+840 м занижения обочины 8см. Установить срок для устранения нарушений – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Нарушения требований п. 6.2 ГОСТ Р 505097-2017: на 7 км+96м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8 км+463м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 8км+918м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 10 км+200м отсутствуют дорожный знак 1.20.2 (сужение дороги); на 11 км+340 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 11км+863м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 11км+970м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+49м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 12 км+1.12.1м отсутствует дорожный знак 1.12.1(опасные повороты; на 12км+443м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 12км+700м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасные повороты); на 13км+307м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+780м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 13км+931м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 13км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 14км+150м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 14км+690м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 15км+831м отсутствуют дорожные знаки 3.20(обгон запрещён), 3.21 (обгон разрешен); на 16км+541м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19км+532м отсутствует дорожный знак 2.1(главная дорога); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 20 км+893м отсутствуют дорожные знаки 5.19 1(2) (Пешеходный переход); на 20 км+570 м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 19 км+633м отсутствует дорожный знак 1.23 (дети); на 21 км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 23 км+779м отсутствует дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 25 км+625м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+816м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 25 км+970м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещён); на 26 км+402м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 30 км+705м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 31км+571м отсутствует дорожный знак 1.12.1 (опасный поворот); на 32км+600м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 34км+320м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+347м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+360м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34км+400м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 34 км+598м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 28 км+688м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 29 км+856м отсутствует дорожный знак 1.22 (пешеходный переход); на 34км+820м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 35км+818м отсутствуют дорожный знак 5.16 (место остановки автобуса); на 36км+965м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен), 1.11.1 (опасный поворот); на 38 км+386м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38 км+599м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 38км+799м отсутствуют дорожные знаки 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+342м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+500 м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 39 км+841м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); 1.22 (пешеходный переход); на 40км+329м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 40км+459м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 40 км+700м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 40 км+819 м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+244м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+418м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+540м отсутствует дорожный знак 1.17 (искусственная неровность); на 41 км+540м отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничения максимальной скорости); на 41км+715м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 41км+913м отсутствуют дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+299м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+407м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+677м отсутствует дорожный знак 1.11.1 (опасный поворот); на 42 км+798м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+935м отсутствует дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 42 км+550м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 42км+267м отсутствует дорожный знак 2.1 (главная дорога); на 43км+245м 126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 43км+132м отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот); на 43км+54м отсутствуют дорожный знак 3.20 (обгон запрещен); на 46км+6м отсутствует дорожный знак 1.11.1(опасный поворот); на 46км+126 отсутствует дорожный знак 2.3.2 (примыкания второстепенной дороги); на 46км+472 отсутствует дорожный знак 1.11.2 (опасный поворот). Установить срок для устранения нарушений – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: от км 7+900 м до 7 км+930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 8 до км 8+200 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 9+400 м до км 9+400 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия проезжей части, колейность; от км 10+500м до км 10+520м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 11+ 200м до км 11 +230 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, неровное покрытия; от км 13 до км 13 +300м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части. Имеются дефекты проезжей части в виде трещин и сетки; от км 14 до км 15 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 15+900м до км 15 +930 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 17+900 м до км 17 +920 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 23+100м до км 23+150м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 24+600 до км 24+620 разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; от км 29+800 до км 29+830 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 30 метров; от км 40 до км 40+50 м разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части, протяженностью 50 метров; от км 46 до 47 км разрушена кромка асфальтобетонного покрытия проезжей части; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6см, длина 40м; на 13 км +900 м колейность проезжей части глубина 6 см, длина 40м; с 14 км +300 м до 14 км+400 колейность проезжей части глубина 6см, длина 100м, трещины; с 32 км до 33 км неровное покрытия проезжей части колейность, волнообразные просадки; на 33 км +200 м колейность проезжей части глубина 6-7 см, длина 100м, трещины; на 34 км колейность проезжей части, трещины протяженность 30 метров; с 45 км до 46+500м колейность проезжей части глубина 5-5 см, трещины; с 47 км до 48 м колейность проезжей части глубина 8-10 см, трещины, просадки. Установить срок для устранения нарушений – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Нарушения требований ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289: с 7 км +100м до 7км +150м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки в некоторых местах полностью отсутствует; с 7км +800м до 8км отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (сплошная линия) и 1.2.2 (краевая линия) обозначающая края проезжей части; с 8 км+800 до 9 км +200м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.6(прерывистая линия); с 10 до 10 км +500м отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 1.1.(сплошная линия); с 10 км+500м до 10км+900 м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия); с 10км+900м до 11км+300м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 12 км до 500 до 12км+500м плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия); с 13 км до 20+200 км плохая различимость горизонтальной разметки дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 21 км до 22 км плохая различимость горизонтальной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5(прерывистая линия). В некоторых местах имеются дефекты покрытия проезжей части в виде сетки; с 22 км до 22км+200м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 22км+200м до км 26+300м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия); с 26км+300 до 26+800 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1(сплошная линия); с 29км до км 48км+500м плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.1(сплошная линия), 1.5 (прерывистая линия), в некоторых местах полностью отсутствует; с 6км+600 до км 48+500 метров отсутствует дорожная разметка 1.2.1 обозначающая край проезжей части. Установить срок для устранения нарушений – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Республиканского государственного казенного учреждения «Карачаево-черкесское республиканское управление автомобильных дорог общего пользования территориального значения «Карачаевочеркесавтодор» в бюджет администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожник» об обязании привести автодорогу в надлежащее состояние – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Нагаев