Решение № 12-66/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-66/2020

РЕШЕНИЕ

дело № №/2020

13 ноября 2020 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г., рассмотрев жалобу должностного лица, руководителя подразделения ДРО ТОП Изобильненского района ООО «<данные изъяты>» ФИО5 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе № № г. об административном правонарушении предусмотренном по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в <адрес> районе № № г. должностное лицо ООО «Эко-Сити» -ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Вместе с постановлением ей вручено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № г.

Должностное лицо- руководитель департамента регионального оператора территориального обособленного подразделения <адрес> района ООО «<данные изъяты> ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в <адрес> районный суд с заявлением (жалобой), в которой просит постановление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> № № г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 68 от 20.08.2020 г., вынесенные в отношении нее, отменить, признать их незаконными.

Из содержания заявления (жалобы) следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Роспотребнадзора поступило обращение <адрес> территориального управления администрации <адрес> городского округа Ставропольского края, по мнению которого вывоз твердых коммунальных не осуществлялся ДД.ММ.ГГГГ г.г., график вывоза ООО «<данные изъяты>» не соблюдался. При этом к настоящему обращению, не были приложены материалы (документы), на основании которых, можно было сделать вывод о наличии вины ООО «Эко-Сити», подтверждающие несоблюдения графика вывоза ООО «<данные изъяты>», как региональным оператором по обращению с ТКО.

ФИО1 считает, что на основании имеющего обращения не возможно установить вину ООО «<данные изъяты>», в связи с чем, Роспотребнадзор должен был инициировать проведение проверки, в рамках Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ для установления всех фактов.

ДД.ММ.ГГГГ г. Роспотребнадзором проведен осмотр контейнерных площадок п. <адрес>. Настоящие контейнерные площадки и контейнеры ООО «<данные изъяты>» не принадлежат, на балансе не стоят. В связи чем, Роспотребнадзор не мог осуществляться осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, вещей, в рамках ст. 27.8 КоАП РФ.

В своем заявлении (жалобе) ФИО1 ссылается на КоАП РФ, согласно которому осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется только в рамках ст. 28.1.1. КоАП РФ, которая предусматривает осмотр места совершения административного правонарушения за правонарушения, предусмотренные ст. 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ, а не в рамках ст. 6.35 КоАП РФ. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В данном случае обращение о не вывозе ТКО с контейнерных площадок п. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., поступило в Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГГГ г., протокол осмотра места совершения административного был составлен <адрес> г. Таким образом, у Роспотребнадзора отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен 18.08.2020 г., то есть по истечении двухдневного срока с момента выявления административного правонарушения, установленного ст.28.5 КоАП РФ. Обращает внимание судьи, что протокол осмотра контейнерных площадок и протокол об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>» не направлялись.

Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1 нарушены требования п.1.2, п.2.7 СаНПиН 2.1.7.3550-19, а именно, ДД.ММ.ГГГГ г. на контейнерных площадках п. <адрес> не обеспечено проведение промывки и дезинфекции контейнеров, не обеспечена уборка, дезинфекция и дератизация контейнерных площадок. Соблюдение санитарных правил (п.1.2, п.2.7 СаНПиН 2.1.7.3550-19) является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки.

Статья 210 ГК РФ гласит, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Просит учесть, что Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» не является собственником или пользователем контейнерных площадок п. Солнечнодольск и установленных на них контейнеров. Собственником контейнеров и контейнерных площадок п. <адрес> округа, которая в рамках действующего законодательства является хозяйствующим субъектом ответственным за проведение промывки и дезинфекции контейнеров. Согласно Правилам обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами» и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № 641, региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет только вывоз ТКО с мест их накопления, уборку мест погрузки ТКО, и не является ответственным лицом за уборку (очистку) контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Ответственность за содержание контейнеров и контейнерных площадок, в том числе осуществление их дезинфекции и дератизации, возложена законодательством на <адрес> округа, которая и является субъектом настоящего правонарушения.

Кроме того, услуги регионального оператора относятся к тарифицируемой деятельности. Тарифы на услуги ООО «<данные изъяты>» устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Региональной тарифной комиссией Ставропольского края, которая утверждает тарифы на услуги региональных операторов в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №. Основами ценообразования не предусмотрено включение в тариф расходов, связанных с оказанием услуг по промывке и дезинфекции контейнеров, обеспечение уборки, дезинфекции и дератизации контейнерных площадок, т.к. настоящие действия не входят в обязанности регионального оператора, согласно действующему законодательству.

ООО «<данные изъяты>» осуществляло услуги по обращению с ТКО надлежащим образом, в соответствии с установленным графиком вывоза ТКО для п. <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении-Черныш Ольга Ивановна по вызову не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО1 -по доверенности ФИО2, доводы заявления (жалобы) своей доверительницы поддержал, просил удовлетворить, отменить постановление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> районе № № от ДД.ММ.ГГГГ г., признав его незаконным. А также отменить и признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО3 с доводами жалобы ФИО1 не согласился, просил постановление ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. признать законными и обоснованными, оставить без изменения.

Выслушав стороны: представителя руководителя департамента регионального оператора территориального обособленного подразделения Изобильненского района ООО «<данные изъяты>»-по доверенности ФИО2, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11, ч. 2 ст. 21 Федерального закона от дата N 52-ФЗ (ред. от дата), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно постановления №№ г. вынесенного государственным санитарным врачом по <адрес> районов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, руководителем подразделения ДРО ТОП Изобильненского района ООО «<данные изъяты>» ФИО1 допущено нарушение пп.1.2, 2.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно не обеспечено проведение промывки и дезинфекции контейнеров, не обеспечена уборка, дезинфекция и дератизация контейнерных площадок многоквартирных и индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес>.

Вместе с Постановлением ФИО1 также вручено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № № г.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что он не является субъектом вменённого административного правонарушения. В обоснование данного довода заявителем указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора, управляющие компании.

На основании п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», бремя содержания контейнерных площадок несут собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора) и накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, уборка мест погрузки ТКО- действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКОЛ и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора..

В соответствии с положениями ст.8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 г. органы местного самоуправления городских поселений муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание и санитарную очистку, не включая уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, обязанность которой возложена на регионального оператора.

Согласно пп. «д(2)» п.11 Правил № 4491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п.2 Правил № 1156 понимаются действия по подбору оброненных при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Перечень услуг и работ из числа включённых в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (п.26 (1) Минимального перечня услуг).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Контейнеры могут приобретаться, в частности. Собственниками земельных участков, органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.1.2 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обсаживанием территорий муниципальных образование, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В этой связи, обеспечение проведения промывки и дезинфекции контейнеров, обеспечение уборки, дезинфекция и дератизация контейнерных площадок, не входит в компетенцию ООО «<данные изъяты>».

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В связи с этим ответственность за содержание контейнерных площадок и расположенных на них контейнеров, установка достаточного количества контейнеров, возложено действующим законодательством на собственников контейнерных площадок, если иное не предусмотрено договором.

Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» не является собственником или пользователем контейнерных площадок п. <адрес> и установленных на них контейнеров. Собственником контейнеров и контейнерных площадок п. <адрес>, которая в рамках действующего законодательства является хозяйствующим субъектом ответственным за проведение промывки и дезинфекции контейнеров.

В соответствии со ст. 8, ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Аналогичные требования содержатся в п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, согласно которому места (площадки) накопления твердыхкоммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного самоуправления участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно Правилам обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет только вывоз ТКО с мест их накопления.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

При этом, согласно п. 2 Правил обращения с ТКО, региональный оператор осуществляет только уборку мест погрузки ТКО, заключающейся в подборе оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз и не является ответственным лицом за уборку (очистку) контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

На основании этого, судья приходит к выводу, что в действиях руководителя подразделения ДРО ТОП Изобильненского района ООО «<данные изъяты>» ФИО1 отсутствует совокупность объективных и субъективных признаков, образующих состав административного правонарушения, и при которых имеется основание квалифицировать данное деяние как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, в связи с тем, что она не является ненадлежащим субъектом настоящего состава административного правонарушения, Ответственность за содержание контейнеров и контейнерных площадок, в том числе осуществление их дезинфекции и дератизации, возложена законодательством на <адрес> округа, которая и является субъектом настоящего правонарушения.

Настоящие выводы подтверждаются письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 3 апреля 2019 г. № 11696-АО/06 «О новой системе по обращению с твердыми коммунальными отходами» и письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 октября 2019 г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в установленном КоАП РФ порядке, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Что касается требования об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, то судья считает необходимым в его удовлетворении отказать, в связи с тем, что рассмотрение подобных требований не предусмотрено КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № № г. в отношении должностного лица, руководителя подразделения ДРО ТОП <адрес> ООО «<данные изъяты>» ФИО7, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Григорьев