Постановление № 5-982/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-982/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Бурше Р.С.,

с участием законного представителя ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу ФИО1,

рассмотрев материал, представленный врио начальника МОП УМВД России по г. Твери ФИО2 об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу, расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу допустило нарушение пользователем объекта спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований при следующих обстоятельствах.

06 мая 2021 года в 15 часов 00 минут на территории объекта спорта «Стадион открытый специализированный с искусственным покрытием для футбола «Юность», расположенного по адресу: <...>, ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу, являющееся пользователем объекта спорта, нарушило правила обеспечения безопасности, установленные постановлением Правительства РФ № 353 от 18.04.2014, приказом МВДЖ РФ от 17.11.2015 при проведении официального спортивного соревнования – первенства России по футболу среди команд клубов ПФЛ 2020/2021 между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Динамо-2 Москва», а именно: отсутствует ограждение системы разделения потоков граждан, обеспечивающее конструктивно возможность выхода граждан без создания помех входящим гражданам (п. 30.5 Приказа), отсутствует оборудованный КПП осмотра транспортных средств с комплексом эндоскопов и зеркал (п. 31.0 Приказа, пп. «ж» п. п. 6 Постановления), отсутствует лицензированный медицинский пункт (пп. «и» п. 11 Постановления), отсутствует видеоидентификация лиц во время их нахождения в месте проведения соревнований (пп. «а» п. 11 Постановления), отсутствует в помещении для работы сотрудников ОВД и ФСБ возможность визуального наблюдения за поведением зрителей (Гл. 2 п. 6.1, п. 7.1 Приказа), то есть совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГБУ ФИО1 вину учреждения в совершении правонарушения признал. Пояснил, что до пандемии на стадионе было предусмотрено разделение потоков болельщиков. Однако в связи с эпидемией коронавируса им было необходимо оборудовать чистую зону. Поэтому в настоящее время сначала пропускаются болельщики местной команды, а после того, как они займут места, пропускаются болельщики приезжей команды. Возможности оборудовать и чистую зону и разделение потоков нет. По поводу КПП, фактически такой пункт у них есть, но машины досматриваются до него, то есть за пределами стадиона. Возможности оборудовать второй КПП нет. Отсутствие лицензии на оказание медицинской помощи не отрицал, однако пояснил, что во время матча всегда дежурят две машины БСМП, у каждой команды имеется свой лицензированный врач. Система видеоидентификации в настоящее время устанавливается. Места для сотрудников ОВД и ФСБ оборудованы, и оттуда действительно не просматривается все трибуны, однако установлены видеокамеры, которые охватывают весь стадион. Просил назначить штраф менее минимального размера, так как Учреждение является бюджетным.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

Пунктом 30.5 Приложения № 1 к Требованиям предусмотрено, что 30.5 ограждения системы разделения потоков граждан должны соответствовать в числе прочего следующим требованиям - обеспечивать конструктивно возможность выхода граждан из ограждения системы разделения потоков граждан без прохода через систему контроля управления доступом, без создания помех входящим гражданам.

Согласно пункту 31.5 Приложения № 1 к Требованиям в перечень технических средств досмотра входят помимо прочего комплект досмотровых эндоскопов и зеркал

В соответствии с пунктами 6.1, 7.1 Приложения № 1 к Требованиям помещения либо специально подготовленные места для работы сотрудников органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности должны включать помещения (места) для пункта управления нарядами органов внутренних дел с комнатами (местами) для размещения технологического оборудования, а также для составления материалов об административных правонарушениях и размещаться с учетом возможности визуального наблюдения за поведением зрителей

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 11 Правил собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан в числе прочего обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил

Вина ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

-протоколом об административном правонарушении ТВО №1010280/2478 от 20..05.2021, в котором изложено существо правонарушения;

- объяснением законного представителя юридического лица ФИО1 от 20.05.2021, в соответствии с которым он является директором ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу. В его должностные обязанности входят все организационные моменты и обеспечение безопасности при проведении соревнований. 06 мая 2021 года на территории объекта спорта «Стадион Юность» проходило официальное спортивное соревнование, а именно: первенства России по футболу сред команд клубов ПФЛ 2020/2021 между командами футбольный клуб «Тверь» и футбольный клуб «Динамо-2 Москва». Были выявленные недостатки, указанные в протоколе. Поясняет, что отсутствие разделения потоков зрителей, так как из-за коронавирусной инфекции второй проход для зрителей был переоборудован под чистую зону для выхода спортивных команд;

-протоколом осмотра от 06.05.2021, в соответствии с которым осмотрен объект спорта стадион «Юность» ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу по адресу: <...>;

-фото и видеоматериалом;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу, в соответствии с которой основным видом деятельности учреждения является деятельность в области спорта прочая.

Протокол об административном правонарушении от 20.5.2021 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Совокупность приведенных доказательств подтверждает вину ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Таким образом, совершенное ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу своей вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, полагаю, о возможности назначения ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу наказания в нижнем пределе, предусмотренном санкцией ч. 1 статьи 20.32 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению целей административного наказания.

С учетом установленных обстоятельств, а также ввиду отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, оснований для назначения Учреждению более строгого вида наказания, предусмотренного санкцией статьи в виде приостановления деятельности, суд не усматривает.

Вместе с тем, как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства, последствиями и степень вины ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.20.32, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУ Тверской области Спортивная школа олимпийского резерва по футболу, расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 695001001, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (ОП Московский по г.Твери)

ИНН <***>/ КПП 695001001

Счет 40101810600000010005

в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области

БИК 042809001; ОКТМО 28701000

КБК 18811601201019000140

УИН: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати