Решение № 2А-973/2020 2А-973/2020~М-891/2020 М-891/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-973/2020

Дело № 2а-973/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 22 июля 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения о продлении договора и об обязании продлить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая тем, что 26.04.2017 им по соглашению приняты права и обязанности по договору аренды <№> от 21.03.2017 земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью ...., расположенный по адресу: Республика <адрес обезличен>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года. Данный земельный участок ею используется по назначению, на нем возведены вспомогательные строения: хозяйственный блок, туалет, баня, два фундамента под хозяйственные постройки, определено место строительства будущего дома, заключены договора и подключено электроснабжение, получено разрешительные документы, заготовлены строительные материалы. Задолженность по уплате арендных платежей не имеется. 05.03.2020 она обратилась в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, однако 03.04.2020 ей пришел отрицательный ответ, не согласившись с которым она обжаловала его 23.04.2020, однако 21.05.2020 вновь пришел отрицательный ответ. В обоснование отказа в продлении договора аренды ошибочно делается ссылка на то, что уже использовано однократное предоставляемое право продления аренды земельного участка, указанный земельный участок уже передавался предыдущему собственнику ФИО3 в аренду 13.02.2015 по договору <№> для завершения строительства. Между тем, заключенный 13.02.2015 по договору <№> с ФИО3 и с ней договор аренды <№> от 21.03.2017 не содержат указаний, что он предоставляется для завершения жилищного строительства, наоборот содержит указание о передаче в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 02.05.2017 она провела геодезические работы по выносу в натуру угловых и поворотных точек границ земельного участка. 29.06.2017 она заключила договор на технологическое присоединение к электрическим сетям, потребляет и оплачивает электроэнергию. 30.09.2017 она заключила договор на бурение водозаборной скважины на участке, обеспечив себя питьевой водой. 11.03.2020 она получила положительное заключение о соответствии планируемого строительства объекта ИЖС на арендуемом участке от Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. Заключенное ею соглашение о передаче прав и обязанностей от 26.04.2017 не содержит ссылок на то, что земельный участок передан для завершения строительства единожды на 3 года, либо на то, что принимаемый ею в аренду земельный участок, уже с 12.02.2015 находился в аренде прежнего арендатора на таких условиях. Отказ административного ответчика продлить без торгов договор аренды спорного земельного участка для завершения индивидуального жилищного строительства, однократно на 3 года противоречит требованиям п.10 ст.39.6 ЗК РФ.

Просит признать решение Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, изложенные в ответах и.о. заместителя главы администрации <№> от 03.04.2020 и <№> от 21.05.2020 нарушающими законные права истца. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ продлить без торгов договор аренды с ФИО1 земельного участка: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, общей площадью ... расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для завершения индивидуального жилищного строительства, однократно на 3 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель административный иск поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о времени и месте судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действия органа местного самоуправления возможно только при несоответствии обжалуемого действия нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 13.02.2015 между Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ и ФИО3 заключен договор аренды <№> находящегося в государственной собственности земельного участка, общей площадью ..., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером <№>, категория: земли населенных пунктов, сроком на три года. Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

21.03.2017 между Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ и ФИО3 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка <№> сроком на три года (на период с 21.03.2017 по 20.03.2020). Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

26.04.2017 ФИО3 передано ФИО1 права и обязанности Арендатора по договору аренды <№> на указанный земельный участок, что подтверждается соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №б/н от 26.04.2017.

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Росреестра по РБ 06.06.2017.

Установлено, что на земельном участке ФИО1 возвела вспомогательные строения: хозяйственный блок, туалет, баню, два фундамента под хозяйственные постройки, определено место строительства будущего дома, заключены договора: 29.06.2017 на технологическое присоединение к электрическим сетям, 30.09.2017 на бурение водозаборной скважины на участке.

Уведомлением от 11.03.2019 №75 Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ сообщила ФИО1 о соответствии указанных ею в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно ч.13 ст.51.1 ГрК РФ получение ФИО1 уведомления о соответствии дает ей право осуществлять строительство объекта ИЖС в соответствии с указанными параметрами в течение 10 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

13.03.2020 и повторно 23.04.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, то есть истец обратилась до истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Однако письмами Администрации <№> от 03.04.2020 и <№> от 21.05.2020 ФИО1 было отказано на том основании, что земельный участок предоставлялся по договору аренды <№> от 21.03.2017 для завершения строительства, и было реализовано однократное предоставление земельного участка для завершения строительства, основания для предоставления в аренду земельного участка повторно без проведения торгов отсутствуют.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 данной статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм только собственник объектов незавершенного строительства имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для завершения его строительства.

Судом установлено, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, арендная плата вносится, на земельном участке установлены объекты строительства. Истцом направлено заявление о заключении договора аренды, при этом направлено до истечения срока действия договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся, в связи с чем, ФИО1 в силу закона и условий договора аренды от 21.03.2017 имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. При этом заключение договора аренды на новый срок необходимо ФИО1 для завершения индивидуального жилищного строительства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, ранее земельный участок не предоставлялся ФИО3 в аренду для завершения строительства, а предоставлялся - для индивидуального жилищного строительства, с истцом согласовано строительство объекта ИЖС сроком на 10 лет, в силу чего ФИО1, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды без проведения торгов земельного участка не имелось, следовательно требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения о продлении договора и об обязании продлить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, изложенные в ответах и.о. заместителя главы администрации <№> от 03.04.2020 и <№> от 21.05.2020.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ продлить без торгов договор аренды с ФИО1 земельного участка: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, общей площадью ...., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, для завершения индивидуального жилищного строительства, однократно на 3 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 23 июля 2020 года.