Решение № 2А-1461/2017 2А-1461/2017~М-1596/2017 М-1596/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1461/2017

Дело № 2а-1461/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Туношенской И.О., при секретаре Толчковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» об оспаривании предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ... от ....,

у с т а н о в и л:

Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и необоснованным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ... от .... об установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. .... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД, со сроком исполнения не более 3-х суток; об установлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с требованиями п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. ...., ...., .... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД, со сроком исполнения не более 3-х суток, принятии мер к нанесению горизонтальной разметки 1.1,1.14.1 в соответствие с п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, .... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД со сроком исполнения не более 30-ти суток.

Согласно исковому заявлению, считают предписание ... от .... незаконным, так как оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального законодательства. Согласно ст. 12 закона «О безопасности дорожного движения» от .... № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно с ч.3 ст. 30 указанного закона к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от ...., в котором установлены основания для проведения плановых и внеплановых проверок, а также обязанность уведомления юридических лиц о проведении проверки. Считают, что Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, направленных на обеспечение жизни и здоровья населения и подлежат применению к правоотношениям в части, не противоречащей ст.46 Федерального закона от .... №184-ФЗ «О техническом регулировании». В нарушение действующего законодательства, ответчиком не были вручены истцу акты проверки от .....

В судебное заседание истец своего представителя не направил, согласно заявлению представитель ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила обратить внимание, что представленный срок для исполнения предписания не соответствует требованиям ч.2.9 ст.77 Федерального закона от .... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Административные ответчики главный государственный инспектор ГИБДД МО МВД России «Чусовской» ФИО2 и представитель МО МВД России «Чусовской» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.

Согласно возражениям, представленным главным государственным инспектором ГИБДД МО МВД России «Чусовской» ФИО2 считают, что оспариваемое предписание ... от .... вынесено с соблюдением прав, свобод и законных интересов административного истца, а также с соблюдением требований нормативных правовых актов. Доводы истца, изложенные в иске являются необоснованными, просят в удовлетворении административных исковых требований МУ «Администрация Чусовского городского поселения Пермского края» отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .... N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей, ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пп. "б" п. 12 Положения).

Судом установлено, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 .... в адрес юридического лица Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» выдано предписание ..., согласно которому в течение не более 3-суток с момента получения необходимо установить на участке автомобильной дороги ... ПК (0км+033м) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. .... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД; установить на участке автомобильной дороги ... ПК (0км+033м - 0км+039м) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на расстоянии 6-ти метров между границами пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п....., ....,.... ГОСТ Р 52289-2004 и проектом ОДД; в течение не более 30-ти суток принять меры к нанесению горизонтальной разметки 1.1, 1.14.1 на участке автодороги ... ПК (0км + 033м - 0км+039м) в соответствии с п.4.2.1 ГОСТ Р 50597-93, .... ГОСТ Р 52289-204 и проектом ОДД.

Недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, на участке по ... ... в ... края выявлены ..... По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Чусовской» К. в присутствии свидетелей составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда (л.д.18).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от .... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от .... N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от .... N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от .... N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от .... N 131-ФЗ, подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Чусовского городского поселения к вопросам местного значения Чусовского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Поскольку автомобильная дорога по ... находится в границах Чусовского городского поселения, следовательно, на МУ «Администрации Чусовского городского поселения» лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Довод заявления о нарушении Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ФИО2 положений Федерального закона от .... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившиеся в том, что проверка, выявившая нарушения ГОСТа, была осуществлена без вручения акта проверки, является несостоятельным.

Исходя из требований п. 2 ст. 30 Федерального закона от .... N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .... N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пп. "и" п. 3 Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

Согласно пп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от .... N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В соответствии с пп. "б" п. 12 Положения, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Вышеуказанное следует из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от .... N 380.

В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от .... N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Оспариваемое предписание выдано по результатам контрольного мероприятия, при проведении которого не требуется взаимодействие контролирующего органа и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что предписание выдано уполномоченным лицом в рамках осуществления надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, суд полагает, что в части установления срока исполнения требований предписание закону не соответствует, поскольку установленный пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 срок относится к случаям замены или восстановления поврежденных дорожных знаков. В рассматриваемом случае знаки «Пешеходный переход» не повреждены, что следует из акта от ..... Кроме того, предоставленный срок исполнения предписания не соответствует требованиям части 2.9 статьи 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", в силу которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Установленный предписанием ... срок для принятия мер к нанесению горизонтальной разметки также не может быть признан законным и обоснованным.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от .... N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Учитывая, что предписание выдано ...., а срок для принятия мер к нанесению горизонтальной дорожной разметки установлен в течение 30 суток с момента получения предписания, то его выполнение является невозможным, поскольку в указанный период дороги Пермского края имеют снежный покров.

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание незаконным в части срока его выполнения, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязывает административного ответчика установить срок выполнения требований предписания с учетом характера выявленных нарушений и положений части 2.9 статьи 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные муниципальным учреждением «Администрация Чусовского городского поселения» требования удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» ... от .... в части установления срока выполнения предписания.

Обязать Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чусовской» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок выполнения предписания ... от .... с учетом характера выявленного нарушения и положений части 2.9 статьи 77 Федерального закона от .... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и в Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения».

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.