Решение № 2-403/2020 2-403/2020~М-161/2020 М-161/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-403/2020

Дело №2-403/2020г. ***

УИД 33RS0005-01-2020-000243-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александров «14» июля 2020 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Правдиной Н.В.,

при секретаре Иванченко А.С.,

с участием прокурора Шаталова М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Александровского района Владимирской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района об обязании обеспечить выполнение работ,

У с т а н о в и л:

Изначально Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным иском к администрации Александровского района.

Впоследствии, с учетом уточнений, привлечения в качестве соответчика КУМИ администрации Александровского района, требовал обязать администрацию Александровского района в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнения работ по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: ***, г.***, ***, а КУМИ администрации *** в 9-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: ***, г.***, *** (л.д.197-205).

В обоснование указано, что в связи с обращением *** проводилась проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: г.***, ***, которой было установлено, что администрацией Александровского района ***. ООО «Алдега» выдавалось разрешение №*** на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.*** ***, проектная документация по которому, готовилась ООО «Проектное бюро «АКЦЕНТ», а 21.10.2015г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ***-***.

В соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент ввода в эксплуатацию жилого дома, выполнение работ по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли являлось обязательным. Однако, проверкой установлено, что снегостопорные планки были установлены только над входами в подъезды многоквартирного дома.

В ходе контрольных мероприятий, осуществляемых прокурором, опрашивалась руководитель ООО «Проектное бюро «Акцент», подтвердившая факт изготовления проектной документации жилого дома с нарушением требований технических норм и правил в части отсутствия в данном документе конструктивных решений, предполагающих обустройство организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: г.***, ***.

До настоящего времени надлежащих мер администрацией Александровского района, как собственником жилых помещений, являвшейся стороной по муниципальному контракту купли-продажи жилых помещений, по приведению общего имущества многоквартирного жилого *** в *** в нормативное состояние не принято, требования, изложенные в представлении прокурора от ***., не исполнены.

Также указано, что по состоянию на *** в муниципальной собственности МО Александровский район имеется *** квартир, расположенных в вышеуказанном жилом доме.

Определением от 18.02.2020г. к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены ООО «Строитель» и ООО «Проектное Бюро «АКЦЕНТ».

Определением от 11.03.2020г., занесенным в протокол судебного заседания, ООО «Строитель» исключено из числа третьих лиц.

В суде старший помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю., уточенные исковые требования поддержал и указав, что до настоящего времени работы по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: г.***, ***, не выполнены. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представители ответчиков администрации Александровского района и КУМИ администрации Александровского района, извещенные о времени и месте судебного не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставляя принятие решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «ЖКС «Алдега», извещенный надлежаще не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и указал, что поддерживает иск прокурора в полном объеме.

Представители третьих лиц ООО «Алдега» и ООО «Проектное Бюро «АКЦЕНТ», извещенные надлежаще не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Ранее от ООО «Алдега» поступили письменные возражения по иску (л.д.170-173).

В соответствии с положениями ст.167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч., организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.6 ст.2 ЖК Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493 утверждено Положение «О государственном жилищном надзоре» (далее Положение).

Согласно п.2 вышеназванного Положения, задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что администрация Александровского района, в т.ч. исполняющая полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г.Александров, обладает комплексом полномочий, целью которых является создание условий для благоприятного проживания граждан, выявление и пресечение нарушений в сфере жилищного законодательства, принятие организационных мер, направленных к сохранности жилищного фонда.

В силу п.1 ч.1 ст.25 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие: водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, и от подземных строительных конструкций здания и сооружения.

Организация водоотвода для удаления воды с кровли зданий предусмотрена разделом 9 СП 17.13330.2011. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76.

Для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный организованный водоотвод. На кровлях зданий с уклоном 5% (~ 3°) и более и наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или к несущим конструкциям покрытия. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши (п.9.1, 9.12 в редакции до 01.12.2017г.).

В силу ч.6 ст.15 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009г., соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий. В случае отсутствия указанных требований соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими способами из следующих способов:1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Таким образом, добровольное выполнение требований стандартов и (или) сводов правил, включенных в ч.7 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» перечень документов в области стандартизации, означает и выполнение соответствующих требований технического регламента. Отказ от применения соответствующих стандартов и (или) сводов правил означает необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти стандарты и (или) своды правил.

На момент ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого *** в ***, п.п.9.1 и 9.12 СП 17.13330.2011 включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального законодательства от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных Приказом Росстандарта от 30.03.2015г. №365, действовавшего до 16.04.2019г.

Согласно п.9.21 СП 54.13330.2011. Свод правил. «Здания жилые многоквартирные, актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010г. №778) крыши следует проектировать, как правило, с организованным водостоком. Допускается предусматривать неорганизованный водосток с крыш 2-этажных зданий при условии устройства козырьков над входами и отмостки.

Аналогичные требования в части необходимости оборудования вышеназванного многоквартирного дома организованным водостоком и снегозадерживающими устройствами установлены действующими техническими нормами и правилами.

Так, приказом Минстроя России от 31.05.2017г. №827/пр утверждены СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли».

Согласно п.9.1 «СНиП II-26-76 Кровли» для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод в соответствии с пунктом 4.25 СП 118.13330.2012.

В соответствии с п.9.11 СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли» на кровлях зданий с наружным неорганизованным и организованным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6 - 1,0м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши.

Как указал прокурор, и указанное подтверждается представленными в дело материалами, вследствие обращение ***, проживающей на основании договора социального найма по адресу: г.***, ***, проводилась проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации объекта капитального строительства по адресу: г.***, ***.

На л.д.19 имеется копия выданного ***. администрацией Александровского района ***. ООО «Алдега» разрешения *** на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.***. Здесь же указано, что проектная документация жилого дома подготовлена ООО «Проектное бюро «АКЦЕНТ».

21.10.2015г. администрацией Александровского района ООО «Алдега» выдано разрешение на ввод объекта – многоквартирного 3-хэтажного жилого дома в эксплуатацию *** (л.д.27-30).

В разделе II вышеназванного разрешения «Сведения об объекте капитального строительства», информация об обустройстве дома организованным водостоком и снегозадерживающим устройством, отсутствует.

Актом осмотра крыши *** в ***, проведенного *** комиссией ООО «ЖКС «Алдега» установлено, что на крыше снегозадержатели установлены над входом в подъезды дома в трех местах, по всему периметру дома снегозадержатели и водосток отсутствуют. (л.д.52).

На л.д.81 имеются объяснения генерального директора ООО «Проектное бюро «АКЦЕНТ» ФИО1 от ***., из которых следует, что в ***. ею был подготовлен проект многоквартирного трехэтажного жилого дома по адресу: г***, ***, в котором ошибочно не был предусмотрен наружный организованный водосток а снегозадерживающие устройства предусмотрены лишь над местами прохода жителей (над подъездами).

Согласно акту осмотра многоквартирного дома по адресу: г.***, ***, проведенного ***. консультантом ГЖИ администрации Владимирской области ***, с участием помощника Александровского городского прокурора *** и представителя ООО «ЖКС «Алдега», наличие снегостопорных планок (снегозадержателей). выявлено над входами в подъезды дома на кровле дома (л.д.98).

Актом *** осмотра трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г.***, ***, проведенного ***. с участием главного специалиста-эксперта Кольчугинского отдела госстройнадзора, помощником Александровского городского прокурора, представителя ООО «ЖКС «Алдега» и ГЖИ администрации Владимирской области установлено, что снегозадержатели на кровле и козырьки установлены над входами в подъезд. Организованный водосток по периметру кровли не выполнен. Здесь же указано, что согласно п.п.9.1, 9.12, ст.9 «Водоотвод с кровли и снегозадеражние» СП 17.13330.2011 «Кровли» (актуализированная редакция СНиП II-26-76), п.9.21СП 54.133330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП31-01-2003), действующих на момент ввода в эксплуатацию дома, выполнение работ по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли являлось обязательным (л.д.99-100).

На основании вышеизложенного, суд находит установленным, что при выдаче разрешения на ввод многоквартирного 3-хэтажного жилого дома по адресу: г.***, *** эксплуатацию, в нарушение ч.5 ст.55 ГрК Российской Федерации администрацией Александровского района не была дана надлежащая оценка фактов необходимости соблюдения требований к строительству объекта капитального строительства.

Согласно выписке *** из реестра муниципального имущества МО Александровский район от 14.07.2020г., по состоянию на 14.07.2020г. в муниципальной собственности МО Александровский район имеется *** квартир (***, ***) расположенных в жилом доме по адресу: г.***, *** (л.д.224).

Установлено, что ***. Александровским городским прокурором в адрес администрации Александровского района внесено представление о безотлагательном устранении выявленных нарушений законодательства и недопущению их в дальнейшем (л.д.70-72).

В ответ на представление ***. администрацией было сообщено об отправке в адрес ООО «Алдега» письма о необходимости устройства организованного водостока и снегозадерживающего устройства по всему периметру кровли многоквартирного *** в г.*** (л.д.77).

Как указал в суде прокурор, и указанное не оспорено ответчиками, необходимые работы до настоящего времени не выполнены, требования прокурора, изложенные в представлении от ***., не исполнены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отсутствие организованного водостока и снегозадерживающих устройств на кровле многоквартирного жилого дома нарушает требования законодательства, тем самым оказывая негативное влияние на потребительские свойства крыши и может быть опасным для лиц, проживающих в доме, а также неопределенного круга лиц, которые могут проходить в муниципальные квартиры в качестве членов семей нанимателей, гостей и иных посетителей.

Установленные по делу вышеназванные обстоятельства, являются для суда основанием для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчиков обязанностей с целью обеспечения финансирования и последующего выполнения работ по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: г.***, ***.

Определяя срок исполнения возлагаемых обязанностей, суд учитывает позицию ответчиков, оставивших принятие решения на усмотрение суда, а также объем мероприятий и работ, необходимых для исполнения решения суда, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен иск и находит разумными и достаточными предлагаемые последним для исполнения сроки.

Одновременно суд учитывает, что администрация Александровского района, в том числе исполняющая полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г.Александров, обладает комплексом полномочий, целью которых является создание условий для благоприятного проживания граждан, выявление и пресечение нарушений в жилищной сфере, принятие организационных мер, направленных к сохранности жилищного фонда, а также и то, что, в соответствии с утвержденным решением СНД Александровского района от 23.10.2013г. №441 «Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Александровского района», МО Александровский район является собственником принадлежащего ему имуществ, администрация осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а органом управления, осуществляющим от имени администрации района в порядке, установленном нормативными актами, права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, является КУМИ администрации Александровского района.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Александровского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Александровского района Владимирской области и КУМИ администрации Александровского района об обязании обеспечить выполнение работ, удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование выполнение работ по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: ***, г.***, ***.

Обязать КУМИ администрации Александровского района в 9-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по устройству организованного водостока и снегозадерживающих устройств по всему периметру кровли многоквартирного жилого дома по адресу: ***, г.*** ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Правдина

Мотивированное решение составлено «21» июля 2020г. Судья:


Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-403/2020г.