Постановление № 5-162/2018 5-2/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-162/2018

Дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 05 февраля 2019 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Лукьяненко А.Е.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, *.*.* года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, холостого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, неработающего

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил правила и требования, регламентирующие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 в период времени с 06 часов 30 минут до 07 часов 00 минут 24 октября 2018 года в акватории губы Титовка Баренцева моря (внутренние морские воды Российской Федерации) и реки Титовка с использованием автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществил приемку, хранение и транспортировку продукции из водных биологических ресурсов (секций конечностей краба камчатского), выработанной из незаконного добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, по маршруту береговая линия реки Титовка до дороги, ведущей на федеральную трассу Е-105, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена.

ФИО1 в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласился, без изложения своей позиции по делу.

Защитник ФИО1 адвокат Лукьяненко А.Е. в судебном заседании пояснил, что действия ФИО1 не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, ведь приемка, транспортировка и хранение возможно только при промышленном или прибрежном рыболовстве, а в протоколе указано, что ФИО1 нарушил правила рыболовства при осуществлении спортивного любительского рыболовства. Кроем того, УФСБ указывает, что ФИО1 нарушил п. 14.5.5, 16.1 и 76 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, из которых следует, что запрещается иметь на борту судна и плавучих средств водные биоресурсы. При этом, в протоколе не указано, на борту какого судна или плавучего средства ФИО1 имел водные биоресурсы, не указано время и место добычи краба.

Считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана административным органом, просил прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Кроме того, считает недопустимым доказательством заключение эксперта от 08.11.2018, так как в заключении отсутствует описание предмета исследования, экспертиза проведена в очень короткий промежуток времени, что, по его мнению, исключает возможность изучения необходимой нормативной базы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения, возникающие в сфере рыболовства, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пунктам 9, 16 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Статьей 43.1 данного закона установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в том числе, запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004).

Правила рыболовства Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), утвержденные приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в указанных районах.

Пунктом 16.1. Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

При осуществлении любительского рыболовства запрещена добыча (вылов) без путевок, в том числе, краба камчатского (пункт 76).

Пункт 14.5.5. Правил рыболовства устанавливает запрет иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2018 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.16-17).

В ходе проведения административного расследования установлено, что 24.10.2018 сотрудники Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в ходе осуществления контроля за соблюдением гражданами требований законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов в акватории бухты губы Титовка Баренцева моря (внутренние морские воды в Российской Федерации) и реки Титовка были замечены две резиновые лодки с подвесным мотором и один катер, следующие по направлению к реке Титовка. При впадении реки Титовка в губу Титовка Баренцева моря катер направился в сторону заводи и пропал их зоны наблюдения, а резиновые лодки продолжили движение. Одна из лодок подошла к противоположному берегу реки Титовка, от места нахождения сотрудников Управления и остановилась. Спустя несколько минут лодка направилась к береговой отмели, где находился припаркованный автомобиль ГАЗ-66, государственный регистрационный знак № и остановилась. Из нее на берег вышел неизвестный гражданин, прошел несколько метров к припаркованному у берега реки автомобилю ГАЗ-66, завел его и проехал задним ходом, заехав в воду задней частью автомобиля. После этого, двое неизвестных граждан, управляя лодкой, подошли носовой частью лодки к кузову автомобиля ГАЗ-66, осветили фонарями подступы к лодке, и начали осуществлять перегруз мешков из лодки в кузов автомобиля <данные изъяты>. Водитель в момент перегруза мешков находился в кабине автомобиля. После перегруза мешков, у автомобиля включились фары и он начал движение на выезд, после чего через несколько метров остановился и спустя двадцать секунд поехал снова, а моторная лодка направилась в сторону губы Титовка Баренцева моря.

При выезде на дорогу около 07 часов 00 минут автомобиль <данные изъяты> был остановлен пограничным нарядом ПУ ФСБ России по западному арктическому району. В ходе проверки документов установлено, что водителем, находящимся в кабине транспортного средства является гражданин ФИО1, который пояснил, что в кузове имеются 14 мешков с конечностями краба и сопротивления он оказывать не собирается.

В ходе осуществления досмотра транспортного средства установлено наличие в грузовом отсеке автомобиля 14 полипропиленовых мешков белого цвета содержащих в себе конечности краба камчатского.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении им правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 19.12.2018 №, в котором изложены обстоятельства его совершения (л.д. 82-86);

- протоколом изъятия вещей и документов от 24.10.2018, из которого следует, что изъяты 14 пропиленовых мешков белого цвета с конечностями краба камчатского, автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, ключ зажигания, тент черного цвета, тент белого цвета (л.д.7-8);

- актом контрольного взвешивания водных биологических ресурсов (14 мешков) от 24.10.2018, согласно которому общий вес предмета административного правонарушения составил 479 кг 900 гр. (л.д. 10);

- актом приема-передачи изъятых вещей на хранение от 24.10.2018, согласно которого на хранение на склад отделения обеспечения отдела МТО Пограничного управления переданы 15 мешков с конечностями краба (л.д. 23);

- объяснением ФИО1, из которого следует, что он 24.10.2018 находясь на берегу реки Титовка, подошел к лодке с двумя неизвестными ему гражданами на борту и попросил их переправить его на противоположную сторону реки Титовка. Граждане попросили его довезти их полипропиленовые мешки до стоянки, не доезжая двух километров до федеральной трассы Е-105. Он согласился, его переправили через реку Титовка, после чего он подъехал к реке и двое неизвестных ему граждан погрузили в его автомобиль мешки. После его он был остановлен сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому району (л.д. 13);

- объяснениями свидетелей Свидетель № 1, Свидетель № 2, Свидетель № 3, в которых изложены обстоятельства обнаружения краба камчатского (л.д. 24-3);

- заключением эксперта от 08.11.2018, из которого следует, что представленные на экспертизу водные биологические объекты принадлежат крабу камчатскому; для изготовления 704 секций-конечностей краба камчатского потребовалось не менее 352 экземпляров краба камчатского или 729 кг 331гр нетто сырья (л.д. 37-41);

- заключением эксперта № от 28.11.2018, согласно которому рыночная стоимость 1 килограмма водных биологических ресурсов по действовавшим ценам в октябре 2018 года составила 596 рублей 80 копеек (л.д. 53-77).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель № 1, Свидетель № 2, Свидетель № 3 пояснили, что 24.10.2018 они осуществляли наблюдение за водной поверхностью губы Титовка Баренцева моря и реки Титовка с целью соблюдения гражданами требований законодательства в сфере охраны водных биоресурсов. Около 06:30 часов к берегу реки губы Титовка Баренцева моря, подошла резиновая лодка с находящимися в ней тремя гражданами. Один человек вышел из лодки, направился в сторону находящегося на берегу автомобиля, завел его и заехал на автомобиле ГАЗ в воду задним ходом. Два других гражданина, осуществили перегрузку мешков из лодки в кузов автомобиля, после чего автомобиль тронулся. Проехав несколько метров, автомобиль остановился, затем вновь продолжил движение, и при выезде на дорогу был ими остановлен. После задержания автомобиля ГАЗ, был установлен водитель, им оказался ФИО1, который пояснил, что в кузове у него находятся мешки с конечностями краба. После чего ФИО1 был доставлен в отдел для дальнейшего разбирательства.

Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не установлено. Оснований ставить под сомнение факты, указанные данными лицами в показаниях, не имеется.

Требования части 5 статьи 26.4 Кодекса, в силу которой в заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы, при производстве экспертизы Г. не нарушены.

В судебном заседании Г.,, будучи допрошенной в качестве специалиста, пояснила, что перед проведением экспертизы ею были осмотрены конечности краба камчатского, в заключении даны ответы на поставленные вопросы.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО1 является доказанной, его действия следует квалифицировать по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не совершал административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании и приведенных выше доказательств по делу.

Судья находит не состоятельным ссылку защитника Лукьяненко А.Е. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, так как они основаны на неверном толковании норм права, поскольку общественные отношения в области нарушения правил и требований, регламентирующих рыболовство, регулируются законодательством об охране окружающей среды, а, значит, срок давности привлечения за нарушение предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание ФИО1 за совершение административного правонарушения следует назначить в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Учитывая приведенные разъяснения, а также сведения, содержащиеся в заключениях экспертов от 08.11.2018 и от 28.11.2018 № 396, произведя расчет стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, судья приходит к выводу, что размер административного штрафа, который следует назначить ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ составляет 217 632 рубля 37 копеек (729 кг 331 г нетто сырья камчатского краба х рыночную стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (в сырце, нетто) краба камчатского по действовавшим ценам в октябре 2018 года, составлявшую 596 рублей 80 копеек х ? размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения = 217 632 рубля 37 копеек.

Санкцией части 2 статьи 2.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно разъяснениям, изложенным постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, наряду с основным наказанием в виде штрафа установлена возможность назначения дополнительного наказания в виде конфискации судна, других орудий совершения административного правонарушения, а за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, дополнительное наказание в виде конфискации может быть назначено лишь в случае нарушения правил добычи (вылова) водных биоресурсов и в отношении тех орудий, которые использовались при незаконной добыче (вылове). При обсуждении вопроса о назначении конфискации, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 и частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует учитывать общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 КоАП РФ. Выводы о необходимости применения конфискации либо о неприменении к виновному лицу должны быть мотивированы судьей в постановлении о привлечении лица к административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что в силу части 2 статьи 3.7 КоАП РФ конфискация дозволенных орудий рыболовства не может быть применена к правонарушителям - физическим лицам (как имеющим, так и не имеющим статуса индивидуального предпринимателя), если на основании имеющихся в материалах дела фактических данных, а также представленных в судебное заседание доказательств будет установлено, что рыболовство для этих лиц является основным законным источником средств к существованию (п. 11 указанного Постановления Пленума).

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, судья считает, что в отношении ФИО1 следует применить дополнительное наказание в виде конфискации орудия правонарушения, которым по данному делу является автомобиль <данные изъяты>, грз №.

Факт использования автомобиля <данные изъяты>, грз № для приема, хранения и транспортировки продукции из водных биологических ресурсов (секций конечностей краба камчатского), выработанной из незаконного добытого водного биологического ресурса – краба камчатского, подтвержден указанными в части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами.

Актом № от 25.01.2019 подтверждается, что 704 секций конечностей краба камчатского, общим весом 729 кг 331гр, уничтожены.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 217 632 (двести семнадцать тысяч шестьсот тридцать два) рубля 37 копеек с конфискацией автомобиля <данные изъяты>, грз №.

Штраф необходимо перечислить на счет:

Получатель – УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); ИНН – <***>; КПП – 519001001; лицевой счет – 04491Y00970; р/счет <***>, БИК 044705001, Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск; ОКТМО – 47701000; КБК – 189 116 13 000 01 7000 140.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Предмет административного правонарушения 704 секций конечностей краба камчатского, общим весом 729 кг 331гр считать уничтоженным.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручения).

Судья А.А. Горбатюк