Решение № 2-3501/2020 2-3501/2020~М-2813/2020 М-2813/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-3501/2020

Дело № 2-3501/2020г.

УИД 16RS0046-01-2020-006761-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020г. Вахитовский районный суд г.Казани в составе: председательствующего судьи Л.Х. Рахматуллиной,

при секретаре А.Р.Хасаншиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс» о признании бездействия незаконным, обязании установитель пешеходные светофоры,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам в вышеизложенной формулировке, указывая в обоснование иска, что Прокуратурой г. Казани в соответствии с поручением прокуратуры Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дородного движения на пересечении дорог по ..., а также пересечения ....

Установлено, что на пересечении дорог по ... в 2018 году произошло 3 дорожно-транспортных происшествия в которых 4 человека получили телесные повреждения различной степени тяжести. В 2019году на пересечении дорог по ... произошло 7 дорожно-транспортных происшествия в которых 9 человек получили телесные повреждения различной степени тяжести.

ОГИБДД УМВД России по г.Казани руководителю ИК МО г.Казани выдано предписание ... от 13.03.2019г. В установленный срок предписание не исполнено, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Указанные дороги по ..., а также пересечения ... относятся к автомобильным дорогам местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении которых в силу ст.13 Федерального Закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и ГКУ «Главтатдортранс», которые не установили на пересечении дорог по улицам Университетская-Профсоюзная, а также пересечения ул.Профсоюзная с улицами Астрономическая и Чернышевского г.Казани пешеходные светофоры.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс» установить на пересечении дорог по ..., а также пересечения ... пешеходные светофоры, в срок до октября 2020г.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ИК МО г.Казани на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан иск не признали.

Представитель ответчика ГКУ «Главтатдортранс» в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г.Казани в суд не явился, извещен.

Представитель третьего лица Комитета по транспорту ИК г.Казани в суд не явился, извещен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункты 1, 2 статьи 12 данного Федерального закона устанавливают, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного Закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Казани в соответствии с поручением прокуратуры Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дородного движения на пересечении дорог по ..., а также пересечения ....

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, на пересечении дорог по ... –... в 2018 году произошло 3 дорожно-транспортных происшествия в которых 4 человека получили телесные повреждения различной степени тяжести. В 2019году на пересечении дорог по ... произошло 7 дорожно-транспортных происшествия в которых 9 человек получили телесные повреждения различной степени тяжести.

Указанное произошло в т.ч. ввиду отсутствия на пересечении дорог по ..., а также пересечении улиц ... с ... пешеходных светофоров.

В соответствии с п. 6.4.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) Дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

В соответствии с п. 4.1, 4.3 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"(утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) Технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если их применение необходимо для целей обеспечения безопасности и организации дорожного движения. (п.4.1)

Знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения. (п.4.3).

ОГИБДД УМВД России по г.Казани руководителю Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани выдано предписание ... от 13.03.2019г. В установленный срок предписание не исполнено, по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Вахитовскому судебному району г.Казани от 27.06.2019г. вина Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани установлена, объявлено устное замечание.

Согласно части 16 статьи 40 Устава Муниципального образования города Казани Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и дорожного движения: в т.ч. осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности.

Однако, Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани выявленные недостатки до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащая организация безопасности дорожного движения, несоответствие дорог ГОСТу может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и причинение имущественного ущерба и вреда здоровью граждан.

Указанные дороги по ..., а также пересечения ... относятся к автомобильным дорогам местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении которых в силу ст.13 Федерального Закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, ответчик Исполнительный комитет г.Казани, являясь уполномоченным на осуществление дорожной деятельности и организацию благоустройства территории города, в отношении спорных участков дороги бездействует, не приводя их в соответствие с нормативными требованиями, в связи с чем требования к данному ответчику суд считает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс» необходимо отказать, как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в части невыполнения обязанностей по установке пешеходных светофоров незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани в течении 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить на пересечении дорог по ..., а также пересечении улиц Профсоюзная с ... пешеходные светофоры.

В удовлетворении иска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, ГКУ «Главтатдортранс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Вахитовский районный суд г.Казани.

Судья: Л.Х. Рахматуллина

Мотивированное решение составлено 11.09.2020г.

Судья: Л.Х. Рахматуллина