Решение № 2-4288/2017 2-4288/2017~М-3653/2017 М-3653/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-4288/2017

Гр.дело № 2-4288/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи С.В. Левченко

при секретаре М.Р. Гариповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ПАО «Зеленодольский фанерный завод» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению нормативного качества очистки сточных вод, сбрасываемых в Куйбышевское водохранилище,

установил:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ПАО «Зеленодольский фанерный завод» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить нормативную очистку предприятием в Куйбышевское водохранилище сточных вод.

В обосновании иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ПАО «Зеленодольский фанерный завод», в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности общества при пользовании водным объектом — Куйбышевское водохранилище (р. Волга). В ходе данной проверки было установлено, что основным видом деятельности ПАО «Зеленодольский фанерный завод» является обработка и производство изделий из дерева, последний является водопользователем и использует для целей сброса сточных и дренажных вод в водный объект —Куйбышевское водохранилище (р. Волга) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-№. В сточных водах ПАО «Зеленодольский фанерный завод» (выпуск №), сбрасываемые в Куйбышевское водохранилище, было зафиксировано превышение нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № № от ДД.ММ.ГГГГ. Результаты анализов показали, что неочищенные сточные воды ответчика поступают в водный объект с превышением норматива допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам: по БПК, фосфату-иону, железу, аммоний-иону, фенолу, фосфату, нефтепродуктам, меди. С целью устранения выявленных нарушений в адрес директора завода было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены. В связи с вышеизложенным истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца – помощник Казанского межрайонного природоохранного прокурора Исмагилова Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в заявлении.

Представители ответчика ПАО «Зеленодольский фанерный завод»-ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69), ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70), исковые требования не признали, мотивируя тем, что ими были приняты все необходимые меры для обеспечения нормативной очистки сточных вод в Куйбышевское водохранилище.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по РТ-Круглов М.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125) в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с.ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам, согласно ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, относятся в частности водоемы (озера, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Статья 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, отдыха, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании решений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Защита гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых экологических правоотношений.

Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В судебном заседании установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ПАО «Зеленодольский фанерный завод», ответчика по делу, в ходе которой были выявлены нарушения последним природоохранного законодательства в области пользования водным объектом - Куйбышевское водохранилище (р. Волга), о чем был составлен акт проверки (л.д. 12-13).

Как следует из устава ПАО «Зеленодольский фанерный завод» основным видом деятельности общества является обработка и производство изделий из дерева (л.д. 85-113).

На основании решения Нижне-Волжского водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ответчик ПАО «Зеленодольский фанерный завод» является водопользователем и использует для целей сброса сточных и дренажных вод в водный объект-Куйбышевское водохранилище (р. Волга) сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №?н ответчику ПАО «Зеленодольский фанерный завод» было выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № №, а именно разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136).

Из акта проверки Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ деятельности ПАО «Зеленодольский фанерный завод» следует, что было выявлено нарушения последним природоохранного законодательства в области охраны водных объектов, а именно: выявлено превышение норматива допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам: по БПК-5, фосфату-иону, железу, амоний-иону, фенолу, фосфату, нефтепродуктам, меди, что подтверждается результатами количественного химического анализов проб сточных и очищенных сточных вод от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13,29-30,33-34).

С целью устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства в области охраны водных объектов ДД.ММ.ГГГГ. Казанским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в адрес технического директора ПАО «Зеленодольский фанерный завод» ФИО3 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ-нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (л.д. 16-19) а в адрес генерального директора ПАО «Зеленодольский фанерный завод» было внесено представление № об устранении нарушений природоохранного законодательства и недопущению их впредь (л.д. 35-41).

На основании вышеуказанного постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ технический директор ПАО «Зеленодольский фанерный завод» ФИО3 был привлечен Управлением Росприроднадзора по РТ к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания на должностное лицо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

Как следует из пояснений представителя истца, ответчиком ПАО «Зеленодольский фанерный завод» вышеописанные нарушения природоохранного законодательства в области охраны водных объектов устранены не были, меры для обеспечения нормативной очистки сточных вод не принимались.

В подтверждение своих доводов истцом Казанским межрайонным природоохранным прокурором были представлены следующие доказательства.

Как следует из акта проверки составленного Управлением Росприроднадзора по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении ПАО «Зеленодольский фанерный завод» было выявлено: несоблюдение последним экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления; в области охраны водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно в сточных водах ПАО «Зеленодольский фанерный завод» (выпуск №), сбрасываемых после охлаждения подшипников и компрессора, стоки химводоочистки после промывки натрий-катионовых фильтров, стоки вырочного бассейна в Куйбышевское водохранилище зафиксировано превышение нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, установленных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Выявлено превышение норматива допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам (дата отбора проб ДД.ММ.ГГГГ: по взвешенным веществам при нормативе 6,25 мг/дм3- фактически 9,0 мг/дм3, железу при нормативе 0,10 мг/дм3- фактически 0,69 мг/дм3, нефтепродуктам при нормативе 0,05 мг/дм3- фактически 0,15 мг/дм3, нитритам при нормативе 0,08 мг/дм3- фактически 0,27 мг/дм3 (л.д. 44-52), что подтверждается протоколом результатов количественного химического анализов проб сточных и очищенных сточных вод испытательной лаборатории филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике» ФГБУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» №-Г от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РТ Управления Росприроднадзора по РТ был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении технического директора ПАО «Зеленодольский фанерный завод» ФИО3, № в

отношении ПАО «Зеленодольский фанерный завод» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (л.д. 53-58).

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Росприроднадзора было выдано ПАО «Зеленодольский фанерный завод», ответчику по делу предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 141).

Из пояснений представителя ответчика ПАО «Зеленодольский фанерный завод» следует, что представление № от ДД.ММ.ГГГГ ими получено не было, а значит, не могло быть исполнено. Предприятием предприняты необходимые меры для обеспечения нормативной очистки сточных вод в Куйбышевское водохранилище. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Центром химико –аналитических исследований Института органической и физической химии им. А.Е. Арбузова Казанского научного центр РАН были выполнены анализы проб природной, поверхностной и сточной воды, результаты которых подтверждают соблюдение обществом нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (л.д. 73,74,75,76). С нарушениями, выявленными в ходе проверки проводимой Управлением Росприроднадзора по РТ ДД.ММ.ГГГГ не согласны, постановление Управления Росприроднадзора по РТ о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Зеленодольский фанерный завод» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в настоящее время обжалуется. ДД.ММ.ГГГГ Центром химико –аналитических исследований Института органической и физической химии им. А.Е. Арбузова Казанского научного центр РАН были выполнены анализы проб природной, поверхностной и сточной воды, результаты которых подтверждают соблюдение обществом нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (л.д. 77,78). ДД.ММ.ГГГГ обществом было получено представление Управление Росприроднадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об обязании принять меры для устранения нарушений охране водных объектов и предоставления плана мероприятий с указанием ответственных лиц (л.д. 79). Вышеуказанное представление ими исполнено, что подтверждается планом мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81,82).

Как усматривается из пояснений представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по РТ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Зеленодольский фанерный завод» должен исполнить предписание по обеспечению нормативной очистки сточных вод.

Из пояснений Казанского межрайонного прокурора также следует, что внеплановая проверка ПАО «Зеленодольский фанерный завод» от ДД.ММ.ГГГГ также выявила превышения по нормативу загрязняющих веществ, а именно иона, сульфата, железа.

Из пояснений представителя ответчика ПАО «Зеленодольский фанерный завод» следует, что завод работает нестабильно, в связи с чем, то происходит сброс, то труба пересыхает, при этом результаты анализов меняются, кроме того, не учитывается фоновая концентрация.

Однако, суд не соглашается с данными доводами представителя ответчика ПАО «Зеленодольский фанерный завод» по следующим основаниям.

Согласно акта отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ по внеплановой проверке ПАО «Зеленодольский фанерный завод» по заявке Управления Росприроднадзора по РТ были отобраны пробы воды с точки выпуск сточных вод № в р. Волга в 10 часов 28 мин. и выпуск сточных вод № в р. Волга в 10 часов 52 мин. (л.д. 127), на основе которых филиалом «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике» ФГБУ «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» составлены протоколы количественного химического анализа воды №-Г от ДД.ММ.ГГГГ (время отбора проб 10 час 28 мин), № от ДД.ММ.ГГГГ(время отбора проб 10 час 52 мин) (л.д. 128, 131).

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129-130), проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ при выпуске сточных вод № в р. Волга ПАО «Зеленодольский фанерный завод»: БПК-5, мг О/дм3 превышение в 2,7 раз, нитрит ион, мг/дм3 превышение в 4,0 раз, аммоний ион мг/дм3 превышение в 9,6 раз, сульфат ион, мг/дм3 превышение в 3,2 раз, железо общее, мг/дм3 превышение в 10,9 раз.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-133), проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ при выпуске сточных вод № в р. Волга ПАО «Зеленодольский фанерный завод»: БПК-5, мг О/дм3 превышение в 2,1 раз, нитрит ион, мг/дм3 превышение в 3,9 раз, аммоний ион мг/дм3 превышение в 6,2 раз, сульфат ион, мг/дм3 превышение в 3,3 раз, железо общее, мг/дм3 превышение в 8,2 раз.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ПАО «Зеленодольсий фанерный завод» при использовании водного объекта р. Волга, которая в последующем впадает в Куйбышевское водохранилище, сброс сточных вод осуществляется с превышением концентрации загрязняющих веществ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что незаконными действиями ПАО «Зеленодольский фанерный завод» нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, гарантированные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, поскольку использование водных ресурсов без учета экологического состояния водных объектов, приводит к загрязнению Куйбышевского водохранилища (р. Волга), являющегося согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ федеральной собственностью, чем также нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны и использования водных ресурсов.

При таких обстоятельствах, требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для обеспечения нормативной очистки сбрасываемых заводом сточных вод в Куйбышевское водохранилище ответчику потребуется время, суд считает необходимым срок для обеспечения нормативной очистки сбрасываемых заводом сточных вод в Куйбышевское водохранилище установить в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 1, 5, 11, 22, 23, 35, 56, 60 Водного Кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды", ст. 22, 45, 56-57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Возложить на ПАО «Зеленодольский фанерный завод» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить нормативную очистку сбрасываемых заводом сточных вод в Куйбышевское водохранилище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Зеленодольский городской суд РТ.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

2