Решение № 2А-984/2019 2А-984/2019~М-546/2019 А-984/2019 М-546/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-984/2019

Дело №а-984/19

УИД 61RS0№-38


Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО1 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что оспариваемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ по делу № содержит требования об устранении до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, допущенных в процессе использования земельного участка, прилегающего к участку, расположенному по адресу: <адрес>, а именно оформить часть самовольно занятого участка площадью <данные изъяты> кв.м.. Свои доводы о незаконности оспариваемого предписания и распоряжения Управления Росреестра, вынесенного в связи с самовольным использованием земельного участка, обосновывает тем, что такое нарушение не допускалось. Указывает, что сооружение на участке площадью <данные изъяты> кв.м. предназначено для защиты прилегающих земельных участков от негативного воздействия вод реки Дон. Указанная конструкция не имеет ничего общего с конструкциями и сооружениями, находящимися на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу по праву собственности. Полагает, что обязательства по сносу берегового укрепляющего сооружения должны быть возложены на собственника земельного участка Елизаветинское сельское поселение. При указанных обстоятельствах просила признать незаконным предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71 ЗК РФ).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законом.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, пункту 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года N 457, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками; з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В соответствии с пп. 6 п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Таким образом, Управление Росреестра по Ростовской области наделено полномочиями по выдаче предписания по факту нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель ФИО7 Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, в котором отражено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ в собственности истца ФИО1 имеется земельный участок по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок располагается вблизи реки Дон, участок огорожен забором из металла и бетона высотой более 2-х метров. Согласно проведенным замерам земельного участка с кадастровым номером №, забор высотой более 2-х метров частично выходит за границы участка. Самовольно занятая площадь составляет <данные изъяты> кв.м.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства начальником межмуниципального отдела по городу Азову и Азовскому району – главным государственным инспектором города Азова и Азовского района по использованию и охране земель ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, а также выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений земельного законодательства № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному предписанию ФИО1 обязана устранить допущенное нарушение в виде использования части самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. прилегающего к участку с кадастровым номером №.

По результатам проверки исполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не выполнила в установленный срок в полном объеме предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть не оформила часть самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с требованиями ст. 25 ЗК РФ, правоустанавливающих документов не предоставила. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 государственным инспектором города Азова и Азовского района ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

Кроме того, вынесено Предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ - оформить часть самовольно занятого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. прилегающего к участку с кадастровым номером №, либо его освободить.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

В круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, входит, в том числе, факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый вступившим в силу постановлением о привлечении к административной ответственности. При этом обстоятельства, положенные в основу этого постановления, исходя из которых административным органом, либо судом сделан вывод о наличии события правонарушения, не подлежат выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

В данном случае, факт совершения административным истцом нарушения земельного законодательства подтверждается материалами дела об административном правонарушении №, и материалами дела об административном правонарушении №, а также установлен вступившими в законную силу постановлениями государственного органа от ДД.ММ.ГГГГ и мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. При таком положении административный ответчик имел основания для вынесения оспариваемого предписания.

Форма реагирования должностного лица на выявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении причины этого административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению (представление), выбрана должностным лицом правомерно в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения данного дела не могут быть приняты во внимание доводы истца, которые приведены в обоснование незаконности внесенного административным органом представления, поскольку направлены на иную правовую оценку вмененного ФИО1 нарушения законодательства, установленного вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, принято государственным инспектором в пределах своей компетенции, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Вынесение предписания отдельно от постановления по делу об административном правонарушении не противоречит положениям статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отмене предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 30 апреля 2019 года

Судья