Постановление № 5-64/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-64/2017

копия

№ 5-64/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Торгашиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой В.М.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» (далее по тексту – ООО «Сателлит»), ИНН №, ОГРН №, ОКПО №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 620085, <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному Главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2 от 28.09.2017, 11.09.2017 в 13:45 при проведении административного расследования в отношении ООО «Сателлит», расположенного по адресу: 620085, <...>, на основании обращения от 18.07.2017, вход. № 243/4636, с жалобой на загрузку пищевых продуктов под окнами жилых квартир в магазин «Красное & Белое», расположенного в жилом доме по адресу: <...>, выявлен факт нарушения юридическим лицом санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно при эксплуатации общественного помещения магазина «Красное & Белое», расположенного в жилом доме по адресу: <...>, не осуществляются санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание благоприятных условий проживания населения и не обеспечиваются безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствие с санитарными правилами Российской Федерации. Загрузка продукции в магазин «Красное & Белое» осуществляется через подсобную дверь со стороны фасада жилого здания, куда выходят окна жильцов. Отдельное загрузочное помещение, закрытый дебаркадер, подземный тоннель, обеспечивающие защиту проживающих в доме граждан от шума и выхлопов газа, в магазине отсутствуют.

Представитель юридического лица ООО «Сателлит» ФИО1 в судебном заседании вину не признала, просила прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения, обосновав свои доводы тем, что согласно протоколу загрузка пищевых продуктов в магазин осуществляется со двора жилого дома, где имеются окна жильцов. Однако должностным лицом не представлено доказательств разгрузки/погрузки машин ООО «Сателлит» под окнами жильцов дома, наличие отдельного входа не доказывает вину Общества. Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» - загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150м. Директором ООО «Сателлит» издан приказ № 8 от 01.03.2017, согласно которому разгрузка товара производится во внерабочее время торгового объекта с 08:00 до 08:45, транспортное средство парковать на проезжей части, во время разгрузки двигатель должен быть заглушен. Разгрузка и погрузка товара производится с соблюдением данного приказа.

Проверка юридического лица проведена на основании жалобы лица, не являющегося жильцом дома, в котором расположен магазин, и даже не являющегося жильцом г. Карпинска, что не свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровья данному лицу. В связи с чем, проверка проведена без законных на то оснований.

Кроме того, должностным лицом была нарушена процедура привлечения ООО «Сателлит» к административной ответственности, а именно протокол об административной ответственности подписан лицом, которое ООО «Сателлит» не наделяло правом на его подписание, что следует из доверенности от 10.08.2017.

Суд, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. По смыслу закона эта обязанность возложена на должностных лиц. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Данная норма является бланкетной, объективная сторона заключается в нарушении привлекаемым к административной ответственности лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Из материалов дела следует, что 11.09.2017 в 13:45 часов главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск ФИО2, при проведении административного расследования в отношении ООО «Сателлит», расположенного по адресу: 620085, <...>, выявлен факт нарушения юридическим лицом санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно при эксплуатации магазина «Красное & Белое», расположенного в жилом доме по адресу: <...>, не осуществляются санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на создание благоприятных условий проживания населения и не обеспечиваются безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации: загрузка продукции в магазин осуществляется через подсобную дверь магазина со стороны фасада жилого здания, куда выходят окна жильцов. Отдельное загрузочное помещение, закрытый дебаркадер, подземный тоннель, обеспечивающие защиту проживающих в доме граждан от шума и выхлопов газа, в магазине отсутствуют.

Между тем, из представленных должностным лицом доказательств, в том числе фотоиллюстрационного материала, не следует факт нарушения ООО «Сателлит» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта: наличие разгрузочного помещения со стороны фасада жилого здания не ухудшает условия проживания жильцов квартир, окна которых расположены выше. Из материалов следует, что у магазина имеется отдельный вход с фасада дома, выходящий на улицу Колхозная, однако это не свидетельствует о том, что к этому входу подъезжают автомобили для разгрузки/погрузки товаров.

Также в материалы дела представлен приказ № 8 руководителя ООО «Сателлит» от 01.03.2017 об установлении времени проведения разгрузочных работ, согласно которому разгрузка/погрузка товара производится во внерабочее время торгового объекта с 8:00 до 8:45 часов, транспортное средство с товаром должно быть припарковано на проезжей части, двигатель ТС должен быть заглушен. Факт стоянки автомобиля с товаром подтверждается фотоиллюстрациями №№ 1, 2, представленными представителем ООО «Сателлит», где зафиксировано место парковки транспортного средства, что не противоречит п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие в действиях ООО «Сателлит» объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, поскольку грубое нарушение санитарных норм, в частности СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", материалами дела не подтверждено, а соответствующего экспертного заключения о наличии иных нарушений в деятельности ООО «Сателлит», затрагивающих права и законные интересы жильцов дома, административным органом в суд не представлено.

Судом установлено, что потерпевший ФИО6 к участию в производстве по делу об административном правонарушении не привлечен, сведений о направлении последнему копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не имеется. Более того, проверка должностным лицом проведена на основании заявления лица – ФИО6, не являющегося жильцом жилого дома, расположенного по ул. Колхозная, 53 в городе Карпинск.

В соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (ч. 3), копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч. 3.1)

Судом установлено, что протокол об административной ответственности подписан лицом, которое ООО «Сателлит» не наделяло правом на его подписание, что следует из доверенности от 10.08.2017.

С учетом собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, суд не усматривает нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения обществом с ограниченной ответственностью «Сателлит»», влекущих привлечение к ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сателлит» ИНН №, ОГРН №, ОКПО №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 620085, <...>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии постановления с принесением жалобы через Карпинский городской суд.

Судья:

Копия верна: