Решение № 2-129/2019 2-129/2019(2-715/2018;)~М-661/2018 2-715/2018 М-661/2018 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-129/2019

Дело № 2 – 129/2019 4 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Сланцевская средняя общеобразовательная школа № 6» об обязании привести помещения и территорию образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством в области антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчику МОУ «Сланцевская СОШ № 6» об обязании привести помещения и территорию образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством в области антитеррористической защищенности в срок 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем:

- обеспечения объекта I категории опасности, здание школы, по адресу: <...>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечения особого порядка доступа на объект (территорию); разработки организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов- объекта (территории) и их территории; оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток; установки ограждения территории с высотой ограждения не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитные;

- обеспечения объекта II категории опасности, здания детского сада, по адресу: <...>, искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток; обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечения системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; установки ограждения территории с высотой ограждения не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитные;

- обеспечения объекта III категории опасности здания детского сада по адресу: <...>, системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечения искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток; установки ограждения территории с высотой ограждения не менее 2,5 метров в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитные.

Определением суда от 12 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 47-48).

Определением от 4 апреля 2019 года производство по делу в части требований об обязании установить ограждение территории в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», и установить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части (л.д. 77-81).

Определением суда от 4 июня 2019 года производство по делу в части требований, обращенных к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, а также в части требований о возложении обязанности разработки организационно-распорядительных документов по особому порядку доступа на объект, расположенный по адресу: <...>, и его территорию, прекращено в связи с отказом прокурора от требований к названному ответчику и в указанной части требований (л.д. 124-128).

В ходе судебного разбирательства прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, и в редакции от 4 июня 2019 года окончательно просил обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, обеспечив особый порядок доступа на объект, расположенный по адресу: <...>, путём:

- оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта и территории системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории;

- оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект итерриторию телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающимикруглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамерцелям идентификации и (или) различения (распознавания);

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, путём:

- обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, путём:

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток (л.д. 122-123).

В исковом заявлении указано, что при проведении прокурорской проверки установлено, что образовательное учреждение МОУ «Сланцевская СОШ № 6» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану не заключен. Территории детского сада и школы не имеют достаточного уровня искусственной освещенности не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток. Контрольно-пропускные пункты и въезды на объект и территорию не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанное детское учреждение.

В судебном заседании старший помощник Сланцевского городского прокурора Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Сланцевская СОШ № 6» ФИО1, действующая на основании доверенности, в суд явилась, уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме (л.д. 124).

Представитель третьего лица Комитета образования администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений не заявлял (л.д. 121).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством РФ принято постановление от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

Согласно п. 24 постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п. п."в" п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей...», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Из материалов дела следует, что МОУ «Сланцевская СОШ № 6» осуществляет образовательную деятельность по обучению, воспитанию, присмотру и уходу за детьми по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Прокуратурой Сланцевского района Ленинградской области проведена проверка МОУ «Сланцевская СОШ № 6» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях.

В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен; не обеспечен уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток; не оборудованы контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) и др.

Указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком, представитель ответчика МОУ «Сланцевская СОШ № 6» ФИО1 признала иск (л.д. 129).

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, все исследованные обстоятельства указывают на то, что прокурор правомерно обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, его требования направлены на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом характера гражданского дела, принципа разумных пределов исполнения решения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 1 сентября 2020 года, приемлемым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МОУ «Сланцевская СОШ № 6» об обеспечении безопасности обучающихся удовлетворить.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости образовательного учреждения, обеспечив особый порядок доступа на объект, расположенный по адресу: <...>, путём:

- оборудования потенциально опасных участков и критических элементов объекта и территории системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и их территории;

- оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект итерриторию телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающимикруглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамерцелям идентификации и (или) различения (распознавания);

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, путём:

- обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Обязать МОУ «Сланцевская СОШ № 6» в срок до 1 сентября 2020 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, путём:

- обеспечения уровня искусственной освещенности во время пребывания детей на территории не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2019 года.