Постановление № 5-9/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 5-9/2020

Дело № 5- 9/2020

УИД 21RS0016-01-2020-000106-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Тяжева А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении;

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Азербайджан

У С Т А Н О В И Л:

В отношении гражданина Республики Азербайджан возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: <...> выявлен граждан Азербайджана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся в Российской Федерации незаконно. При проверке документов ФИО1 установлено, что ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонился от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории РФ, срок возможного пребывания истек ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не оспаривал и пояснил, что выезжал из Российской Федерации в августе, и в ноябре 2019 года и с момента последнего въезда ДД.ММ.ГГГГ полагал, что до истечения 90 суток законно находится на территории Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, не требующим получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в РФ, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Из представленных документов следует, что гражданин Азербайджан ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем визы, и уклонился от выезда по истечении срока пребывания, истекшего ДД.ММ.ГГГГ, тем самым незаконно находится на территории Российской Федерации.

Данные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями самого ФИО1, учетными данными ФМС России АС ЦБДУИГ, из которых следует, что срок пребывания его на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно свидетельству о браке ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5, гражданкой Российской Федерации, и ФИО1 зарегистрирован брак, после регистрации брака мужу присвоена фамилия ФИО1, жене ФИО5.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.). Из пояснений ФИО1 следует, что он прибыл к супруге по адресу: <адрес>, и имел намерение зарегистрироваться по месту пребывания, для чего они обратились в ОМВД по Чебоксарскому району.

В рассматриваемом случае административное правонарушение ФИО1 совершено в результате заблуждения относительно порядка въезда в Российскую Федерацию после выезда из нее. Так в паспорте гражданина Республики Азербайджан ФИО1 имеются сведения о пересечении границы ДД.ММ.ГГГГ, 15-ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства усматриваются из материалов дела, что нашло отражение в определении о передаче материалов дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении, следовательно, ФИО1 не имел намерения нарушать действующее российской законодательство, а допущенное им нарушение не влечет вредных последствий для общественного правопорядка, имеет исключительно частных характер.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено, и в период пребывания в Российской Федерации им не допущено иных нарушений, что позволяет оценить его личность исключительно как положительную, и не создающую угрозу общественной безопасности, правам и интересам других лиц.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, характера допущенного правонарушения, наличия у него семейных связей с гражданкой Российской Федерации, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах достаточным и соразмерным для достижения цели наказания является назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без применения дополнительного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Азербайджан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб. без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации

Штраф перечислить на счет получателя: УФК по Чувашской Республике, ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в ГРКЦ НБ ЧР, БИК 049706001, наименование платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 18811601181019000140; УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.Ю. Тяжева