Решение № 12-11/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 марта 2017 года <...>

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Сапунова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области проспект Нивский д. 11, жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ») на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 06.02.2017 мировым судьей судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, которым юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области от 06.02.2017 юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из фабулы постановления следует, что МКУ «УГХ» г.Полярные Зори не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно

МКУ «УГХ», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г.Полярные Зори с подведомственной территорией в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требований предписания №1 от 12.01.2017, выданного Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", осуществляющего государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений требований п.5.2, п.7.1, п.7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к уровню зимнего содержания», и гл.3, п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, чем допустило нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а именно: в установленный срок (в течение 6 часов), то есть в срок до 20 часов 39 минут 12.01.2017, не произвело ликвидацию зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований) на поверхности проезжей части участка с 1км + 978 м по 2 км + 460 м автомобильной дороги общего пользования г.Полярные Зори (в месте прохождения «Городского Путепровода») с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия, и не произвело ликвидацию зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований) на поверхности обочины автомобильной дороги общего пользования на участке 1 км + 603 м (общая протяженность участка с выявленными снежно-ледяными образованиями составляет 30 метров 70 сантиметров).

Не согласившись с данным постановлением МКУ «УГХ» г.Полярные Зори обжаловало его в суд, указав о его незаконности, необоснованности, поэтому подлежащим отмене на основании не соответствии выводов мирового судьи обстоятельствам дела и неправильном применении норм процессуального права. Вопреки правилам, предусмотренным ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также правильно определено лицо, его совершившее.

При проверке законности предписания государственного инспектора вывод о том, что ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией является МКУ «УГХ» сделан мировым судьей на основании Устава и муниципального контракта № 45п-2016. Однако, в соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.3, 5.1.10 Технического задания муниципального контракта, указанные в предписании работы по ликвидации зимней скользкости на участках дороги возложены на ООО «Кольская АЭС-Авто». Содержание технического задания, проект контракта, цена контракта, сроки ликвидации зимней скользкости были известны обществу с момента принятия решения об участии в торгах. При заключении контракта общество приняло на себя обязательство по выполнению работ в полном объеме в течение срока контракта независимо от графика работы его персонала.

Учреждение не имело возможности непосредственно исполнить предписание, оно было направлено для исполнения в ООО «Кольская АЭС - Авто», которое приступило к исполнению в рамках заключенного контракта. Однако общество не исполнило предписание в полном объеме, тем самым допустив некачественное выполнение работ по ликвидации скользкости. Неправильное толкование положений муниципального контракта повлекло незаконное привлечение учреждения к ответственности.

При этом не было учтено, что для выполнения работ по ликвидации скользкости, заказчиком которых выступает МКУ «УГХ» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требовалось длительная процедура, связанная с составлением сметной документации, проведения закупки в электронной форме для определения подрядной организации и заключения контракта.

МКУ «УГХ» согласно Устава предпринимательскую деятельность не ведет, иных доходов не имеет. Поэтому самостоятельно ликвидировать нарушения требований ГОСТ 33181-2014 права не имело. В связи с чем предписание государственного инспектора являлось незаконным и учреждения не могло быть субъектом ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МКУ «УГХ» не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия (л.д.132).

Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори гр.К. с доводами жалобы МКУ «УГХ» не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, выслушав врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Полярные Зори гр.К., изучив материалы дела, суд не находит оснований к отмене либо изменению оспариваемого постановления.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, в обжалуемом постановлении мировым судьей сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица МКУ «УГХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 12.01.2017 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", осуществляющего государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения гр.К. т.е надлежащим должностным лицом, вынесено предписание в адрес юридического лица МКУ «УГХ» по выявленным нарушениям требований п.5.2, п.7.1, п.7.2 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требований к уровню зимнего содержания», и гл.3, п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в следующем:

- на поверхности проезжей части участка с 1 км + 978 м по 2 км + 460 м автомобильной дороги общего пользования г.Полярные Зори (в месте прохождения «Городского Путепровода») выявлено наличие зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирований (образований), с перепадом высотных отметок относительно поверхности асфальтового покрытия;

- на поверхности обочины автомобильной дороги общего пользования на участке 1 км + 603 м выявлено наличие зимней скользкости, образовавшейся в виде снежно-ледяных формирования (образований), с перепадом высотных отметок относительно асфальтового покрытия (обочина завышена по отношению к проезжей части. Общая протяженность участка с выявленными снежно-ледяными образованиями составляет 30 метров 70 сантиметров.

Акт о фиксации нарушений составлен в 14 часов 02 минуты 12.01.2017, предписание с предложением организовать выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в течение 6 часов с момента получения, уполномоченным лицом МКУ «УГХ» получено 12.01.2017 в 14 часов 38 минут (л.д.20).

Срок для устранения выявленных нарушений, истек 12.01.2017 в 20 часов 38 минут. В ходе рассмотрения дела было установлено, что фактически данные недостатки в содержании указанных в предписании участков дорог в установленный срок устранены не были.

Исходя из норм Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ), Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия дорог в безопасном для движения состоянии при их содержании установленным техническим регламентам, стандартам, нормам и правилам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Постановлением администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 28 сентября 2012 г.ода N 1005 путем реорганизации муниципального казенного учреждения "Управление муниципальным имуществом г. Полярные Зори" образовано муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством", основной целью деятельности которого, согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава является эффективное выполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта, повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения муниципального образования, обеспечение готовности муниципального образования к работе в осенне-зимний период, организация обслуживания имущества казны муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, осуществление автотранспортного обслуживания и хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией при решении вопросов местного значения.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции определенные Уставом виды деятельности, в том числе: обеспечивает путем размещения муниципального заказа, выполнение мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; создает условия для предоставления транспортных услуг населению; является муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к компетенции Учреждения.

В целях реализации уставной деятельности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, 30 декабря 2016 года между МКУ «УГХ» г.Полярные Зори и ООО "Кольская АЭС-Авто" заключен муниципальный контракт N 45п-2016 на выполнение работ по уборке и содержанию автодорог, проездов, съездов, автостоянок, площадей, подъездов к автобусным остановкам, дорожных знаков, в муниципальном образовании г.Полярные Зори с подведомственной территорией в период действия с 01 по 31 января 2017 года.

Приложением № 1 к контракту утверждено техническое задание на выполнение работ и Перечень автодорог и проездов муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, куда также входят участки дорог, указанные в предписании.

Таким образом, из совокупности приведенных обстоятельств мировым судьей сделан правильный вывод о том, что МКУ «УГХ» является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, и следовательно, за указанные в постановлении должностного лица факты необеспечения надлежащего состояния дорог, на участках которых были выявлены нарушения требований и стандартов по ее содержанию.

Доводы, приведенные в жалобе МКУ «УГХ», о возложении функции по непосредственному содержанию дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на ООО «Кольская АЭС-Авто» в рамках муниципального контракта, а также об отсутствии в МКУ «УГХ» условий для самостоятельного устранения отмеченных в предписании нарушений, приводились при рассмотрении административного материала и правильно оценены мировым судьей как не освобождающие учреждение от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

МКУ «УГХ» г.Полярные Зори является юридическим лицом, которое органом местного самоуправления наделено полномочиями для исполнения обязанностей по надлежащему содержанию улично-дорожной сети муниципального образования. Мировым судьей правильно отмечено, что заключение МКУ «УГХ» муниципального контракта с ООО «Кольская АЭС-Авто» на выполнение определенного вида работ являются лишь способом исполнения учреждением возложенных на него функций, и не исключает обязанности контроля за их исполнением. В материалах дела отсутствуют доказательства, препятствующие соблюдению МКУ «УГХ» приведенных правил и стандартов, а также принятия учреждением своевременных и достаточных мер для реализации возложенных обязанностей для обеспечения безопасного дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

Иные доводы жалобы, в том числе о длительности процедуры, связанной с заключением контракта с соблюдением законодательства в сфере закупочной деятельности изложенных выводов не опровергают.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден.

При этом, как усматривается из материалов дела, при назначении административного наказания мировым судьей были соблюдены требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтено отсутствие по делу смягчающих и отягчающих вину обстоятельств и МКУ «УГХ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием для отмены постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 06.02.2017 мировым судьей судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области, которым юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.Ю. Сапунова