Решение № 2-621/2017 2-621/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-621/2017

Дело № 2-621/2017 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 11 мая 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3,

представителя администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4,

представителя комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз ФИО5,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании отказа администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, обосновывая тем, что <дата обезличена> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного площадью ... кв.м. по адресу: РБ<адрес обезличен> в собственность за плату, как инвалиду, без проведения торгов. <дата обезличена> ей был дан ответ, что исходя обзора судебной практики ВС РБ право на очередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Указывает, что согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп.5 и 5.1 п.1 ст. 24, п. 2.1 ст.30 и п.27 ст. 38.1 настоящего кодекса. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на условиях возмездности торги не проводятся. Истица является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой <№>. Из чего следует, что она относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Истица в установленном порядке обратилась в администрацию Мелеузовского района с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Письмом администрации Мелеузовского района <№> от <дата обезличена> ей было отказано. Считает, что доводы, изложенные в письменном отказе являются неправомерными, поскольку отсутствие механизма правового регулирования вопросов, связанных с реализацией льгот на уровне субъекта РФ, не может являться условием ограничения прав граждан, предусмотренных ФЗ, в том числе, прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС.

Просит признать отказ Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в предоставлении ФИО1 земельного участка, по адресу: <адрес обезличен> для индивидуального жилищного строительства, незаконным. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Уфа в первоочередном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, уточнив заявленные требования, просила признать отказ Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в предоставлении ФИО1 земельного участка, по адресу: <адрес обезличен> для индивидуального жилищного строительства, незаконным. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес обезличен> первоочередном порядке.

В судебном заседании представители администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. ФИО3, комитета по управлению собственностью по Мелеузовскому району и г. Мелеуз ФИО5 и администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4 считали ответ администрации от <дата обезличена> законным, поскольку одним из условий предоставления земельного участка за плату без торгов является нуждаемость лица в улучшении жилищных условий, к тому же ответом администрации не нарушаются права истца, поскольку из содержания письма не следует отказ ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав при этом, что представленные истцом документы не содержат достаточных сведений для запроса необходимых документов, в связи с чем, запросить самой администрацией необходимых сведений для рассмотрения заявления ФИО1 не представлялось возможным.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему:

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно <дата обезличена> ФИО1 обращалась в администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ с заявлением на первоочередное предоставление земельного участка за плату под индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом третьей группы, являлась участником ВОВ, проходила службу в Вооруженных Силах СССР с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено в ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Однако, данная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей в собственность бед проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил, то есть данным пунктом Правил четко установлено, что перечисленные в нем льготы предоставляются инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Правилами определены основания признания названной категории лиц. нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.В соответствии с пунктом 17 Правил, обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. При таких обстоятельствах, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Таким образом, само по себе наличие у истца социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств его нуждаемости, не является достаточным основанием для предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату без проведения торгов. Из вышеизложенного следует, что суждения истца основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.Пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Проанализировав положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 N 901, ЗК РФ, суд приходит к выводу, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Однако, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка за плату и ссылаясь на гарантированные законом права инвалида, истцом к заявлению приложена лишь не заверенная надлежащим образом копия документа об инвалидности, при этом не представлены документы, подтверждающие ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, к тому же не представлена копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

При этом, как следует из требований, истец просит о признании отказа администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Однако, как следует из ответа администрации <№> от <дата обезличена>, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Исходя из обзора судебной практики ВС РФ., утвержденного Президиумом ВС РФ <дата обезличена> право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Следовательно, по делам связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. В связи с этим вопрос о предоставлении земельного участка будет рассмотрен по существу при предъявлении сведений и документов, установленных действующим законодательством.

Таким образом, из письма администрации муниципального района Мелеузовский район не следует отказ в предоставлении истцу земельного участка по заявлению ФИО1

Таким образом, отказ администрации в предоставлении истцу земельного участка из содержания ответа не усматривается, то есть право истца на день рассмотрения иска не нарушено.

Кроме того, истец просила обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес обезличен> первоочередном порядке.

Однако, наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

К тому же, следует учесть также и тот факт, что земельный участок, указанный в обращении истца в Администрацию MP., по адресу: <адрес обезличен> не был сформирован и поставлен на кадастровый учет ФИО1, поскольку градостроительное заключение <№> от <дата обезличена> по условиям предоставления вышеуказанного земельного участка, было подготовлено ОАиГС Администрации MP по заявлению иного лица - ФИО6, который также является инвалидом, что следует из заявления ФИО6 ( вх. Администрации MP <№> от <дата обезличена>).

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение права истца письмом администрации муниципального района Мелеузовский район РБ <№> от <дата обезличена> на день рассмотрения иска не усматривается, к тому же, наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок, суд находит требования ФИО1 необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ. о признании отказа администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязании администрации муниципального района Мелеузовский район РБ принять решение о предоставлении ей в собственность земельного участка, по адресу: РБ., <адрес обезличен> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Мелеузовский районный суд.

Председательствующий судья: А.Р. Байрашев

...

...

...