Решение № 2-1111/2017 2-1111/2017~М-6878/2016 М-6878/2016 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-1111/2017

Дело №2-1111/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием представителя истца – прокурора Кушнеровой О.А.,

истца – ФИО1,

и представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить жилое помещение, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района города Симферополя обратился в Центральный районный суд города Симферополя с иском в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя о понуждении предоставить благоустроенное жилье.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Железнодорожного района города Симферополя поступило обращение ФИО1, являющегося лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении его права на получение жилья. В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации города Симферополя Республики Крым. Так, установлено, что ФИО1, является ребёнком, лишенным родительского попечения, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 13.09.2000 года его родители лишены родительских прав. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 26.11.1999 №1650 ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетним внуком ФИО1, который в 2011г. обратился к Симферопольскому городскому голове с заявлением о постановке его на учёт, как нуждающегося в жилье. Согласно справки Отдела по вопросам квартирного учета и распределения жилья Симферопольского городского совета от 22.05.2012 №529, истец ФИО1 включен в список на внеочередное получение жилья под №700, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Республике Крым под №112. Согласно справки Отдела квартирного учета и распределения жилья жилищного управления департамента городского хозяйства от 31.10.2016 №486, истец ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Республике Крым под №94. Исходя из ответа Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополе от 28.10.2016г. №742, по состоянию на 31.12.2012 ФИО1 не зарегистрирован собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> В соответствии со справкой Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым у ФИО1 в собственности имеется земельный участок, жилые помещения отсутствуют. Согласно пояснениям, ФИО1 арендует квартиру <адрес>. Иного места жительства и регистрации не имеет, средств для приобретения собственного жилья не имеет. При этом, требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в такой список. В законодательстве отсутствуют указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Таким образом, непредставление ФИО1 жилого помещения нарушает гарантированные ему Конституцией и иным законодательством Российской Федерации права на жилье.

В связи с чем, обращаясь в суд, прокурор просит обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования город Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Определением Центрального районного суда города Симферополя от 04 мая 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Кушнерова О.А. иск поддержала, просила обратить внимание, что законодательство, регулирующее вопросы предоставления жилых помещений детям, относящимся к категории сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливает требование по внеочередному предоставлению жилых помещений таким категориям лиц, и наличие других лиц, претендующих на получение жилого помещения, в том числе, принятым на учет до постановки на учет ФИО1, не должно нарушать жилищные права истца. Именно орган местного самоуправления обязан предоставить истцу жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что проживает в арендованной квартире <адрес> Иного места жительства и регистрации не имеет, средств для приобретения собственного жилья не имеет.

Представитель ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности – ФИО2 иск не признала, считала его необоснованным, ссылаясь на отсутствие соответствующего финансирования.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Из письменных возражений на иск следует, что Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по формированию специализированного жилого фонда, а также по закупкам жилых помещений.

Представитель третьего лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, исходя из ранее поступившего письма, функции и полномочия по рассматриваемому вопросу относятся к ведению Управления жилищной политики Администрации.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, считает, что иск подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 56, 68, 196 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны; суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 13.09.2000 года №2-3856/2000 родители истца ФИО1 – ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении истца (л.д. 18, 19).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от 26.11.1999 №1650 ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетним внуком – истцом ФИО1 (л.д. 19).

Из справки Отдела по вопросам квартирного учета и распределения жилья от 22.05.2012 №529 следует, что истец ФИО1 включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Республике Крым под №112 (л.д. 21).

Согласно справки Отдела по вопросам квартирного учета и распределения жилья от 31.10.2016 №486 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Республике Крым под №94 (л.д. 23).

Согласно выписки из реестра от 09.11.2016 г. №№, истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии - с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014г. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона Республики Крым список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Ответчики по делу не оспаривают само право истца на получение такого жилья, однако, считают, что данное право подлежит реализации в порядке очереди и при наличии бюджетных ассигнований.

При этом, ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, с момента обращения истца с заявлением о включении в списки на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем удовлетворения требований о понуждении ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым предоставить истцу жилое помещение специализированного жилого фонда на территории муниципального образования город Симферополь по предусмотренной законом норме.

Вместе с тем, поскольку финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым из федерального бюджета, оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить Администрацию города Симферополя финансовыми средствами, необходимыми для предоставления жилого помещения ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос в порядке ст. 98 ГПК РФ о распределении по делу судебных расходов, суд относит их за счет государства, учитывая, что сторона истца от уплаты госпошлины освобождена, как и ответчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении предоставить жилое помещение, третье лицо МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования город Симферополь общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 25 августа 2017 года