Решение № 2А-1963/2025 2А-1963/2025~М-1333/2025 М-1333/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-1963/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-№

УИД: 52RS0010-01-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Шишкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО10, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему на праве аренды на торгах земельного участка по адресу <адрес>, площадью 912 кв.м, с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности <адрес>; администрацией сформирован фонд земельных участков для предоставления их участникам специальной военной операции и льготным категориям граждан, в который вошел и испрашиваемый земельный участок.

Административный истец считает, что указанное решение является незаконными, поскольку положения п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не требуют наличия инженерной защиты на соответствующей территории на стадии предоставления земельного участка, земельный участок не ограничен в обороте, имеет статус учтенный, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имеется.

ФИО13. просит суд признать незаконными отказ администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в предоставлении ему на праве арены на торгах земельного участка по адресу <адрес>, площадью 912 кв.м, с кадастровым номером №, обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении на праве аренды на торгах земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, его представитель адвокат ФИО14. требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Другие лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив представленные материалы дела, объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, указанный участок сформирован, учтен, имеет адрес <адрес> 3, площадь 912 кв.м, принадлежит муниципального образованию <данные изъяты>.

В соответствии с ответом администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пп. 5.1. п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, поскольку он расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности <адрес><адрес> (ст. 67.1 ВК РФ, ст. 9 Федерального закона № 384 от 20.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), а также учтен в сформированном фонде земельных участков для предоставления их участникам специальной военной операции и льготным категориям граждан.

В соответствии с пп. 5.1. п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Из материалов дела следует, что целью использования земельного участка на праве аренды, которая указана в заявлении, является индивидуальное жилищное строительство.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – под жилищное строительство.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления.

Таким образом, разрешенное использование участка соответствует цели его предоставления.

В пункте 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указано, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В ходе рассмотрения дела установлено и сторонами по делу не оспаривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок на момент принятия оспариваемого решения находится в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне затопления территории, находящейся в зоне периодического затопления паводковыми водами 1 % обеспеченности р. Волга (Чебоксарское водохранилище) Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.

С учетом изложенного, нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности индивидуального жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание не является препятствием к проведению аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Согласно п. п. 7, 8 этого же Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В материалы дела не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, выписка из ЕГРН таких данных не содержит.

С учетом изложенного, указанные в оспариваемом решении основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца являются необоснованными, оспариваемое решение является незаконным, требования административного истца о подлежат удовлетворению.

Нарушенное право административного истца может быть восстановлено посредством возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок суд находит достаточным и разумным с учетом обстоятельств данного дела, кроме того, он соответствует вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО15 удовлетворить.

Признать незаконными решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении на праве арены на торгах земельного участка по адресу <адрес> площадью 912 кв.м, с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявления ФИО16 о предоставлении на праве арены на торгах земельного участка по адресу <адрес>, площадью 912 кв.м, с кадастровым номером № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № (УИД: 52RS0010-01-№). Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.12.2025.