Решение № 12-5/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 12-5/2025

УИД: 39RS0016-01-2025-000021-06

№ 12-5/2025


РЕШЕНИЕ

17 июня 2025 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Киячко А.С., при секретаре Асташенок А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление №№ заместителя министра регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением № № заместителя министра регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с принятым по делу постановлением, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование таких доводов ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ заключил с АО «<данные изъяты>» договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка газового оборудования специалистами АО «<данные изъяты>», их услуги были оплачены. Следовательно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в постановлении по делу об административном правонарушении, договор был заключен, исполнялся сторонами, в этой связи оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности не имелось.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель министра регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, письменных возражений не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из содержания части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или договора о техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение таких договоров является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> от АО «<данные изъяты>» поступила информация о том, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, не заключен договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования. Названные обстоятельства послужили поводом для составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а затем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено постановление № № о привлечении последнего к административной ответственности по названной норме действующего законодательства.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации.

Газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547).

Согласно пунктов 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правительство Российской Федерации, основываясь на положениях Федерального закона № 69-ФЗ, Постановлением от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила № 549) в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом, утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договорами о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращение договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 549, абонент обязан, в том числе, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № (далее Правила №).

В силу пункта 4 Правил № безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

При этом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил №).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) являются публичными и заключаются в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством, Правилами №.

В соответствии с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> специализированной организацией, соответствующая требованиям безопасности правил внутриквартирного и внутридомового оборудования является АО «<данные изъяты>», заключение назыанного выше договора является обязательным в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> в соответствии с данными Минстроя, был продлен до декабря 2024 г.

В соответствии с пунктами 18, 25 Правил № для заключения договора заявитель направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в 2 экземплярах в письменной форме, которая должна содержать в том числе следующие сведения о заявителе, перечень оборудоваия, к заявке (оферте) прилагаются документы подтверждающие право собственности, полномочия представителя, а также иные документы прямо перечисленные в названных пунктах.

Специализированная организация в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки (оферты) проверяет комплектность и правильность оформления представленных документов, в том числе на предмет полноты и достоверности содержащихся в них сведений (пункт 26 Правил №).

При отсутствии замечаний к приложенным к заявке (оферте) документам специализированная организация составляет и подписывает со своей стороны договор в 2 экземплярах, которые направляются заявителю почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 28 Правил №).

Оба экземпляра договора подписываются заявителем, один из них возвращается им специализированной организации (пункт 29 Правил №).

Специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) - (пункт 30 Правил №).

Во исполнение пункта 31 Правил № в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор о техническом обслуживании и ремонте оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования в жилом доме (домовладении), или ответ о согласии заключить соответствующий договор, или письменный мотивированный отказ от заключения соответствующего договора, а также в случае получения отказа от заключения соответствующего договора, тогда сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение соответствующего договора является обязательным (Письмо Минстроя России от 16 декабря 2023 г. № 78494-АЕ/04).

Договор заключается по типовым формам договоров, утвержденной Минстроем России, на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из подписывающих сторон этого договора, если иной срок вступления в силу не указан в договоре (пункт 37 Правил №).

Из пункта 13 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и АО «<данные изъяты>» следует, что договор вступает в силу со дня его подписания в порядке, предусмотренном правилами пользования газом, и действует в течение трех лет.

Как следует из ответа АО «<данные изъяты>» на судебный запрос, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, будучи собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, направил посредством электронной почты заявку № на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования, то есть в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» подготовлен договор № на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, который был подписан электронной подписью должностного лица специализированной организации, и направлен аналогичным образом на адрес электронной почты ФИО2 в тот же день, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Подписанный договор со стороны ФИО2 был посредством электронной почты возвращен лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из электронной базы АО «<данные изъяты>», из которого усматривается, что специализированная организация посчитала договор заключенным лишь с ДД.ММ.ГГГГ

Обязанность по заключению договоров о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования в многоквартирном доме возлагается на лицо, эксплуатирующее соответствующее газовое оборудование.

Из выписки ЕГРН на жилое помещение по адресу: <адрес>, следует, что единоличным собственником является ФИО2

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в действиях (бездействии), связанных с уклонением от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

Как следует их приведенных выше норм права и обстоятельств дела, ФИО2 своевременно направлена заявка на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования, однако с момента получения от АО «<данные изъяты>» оферты, в установленный законом (30 дней с момента получения оферты) и договором (пункт 13, с момента подписания сторонами) срок, акцепт АО «<данные изъяты>» не был получен до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в АО «<данные изъяты>» не поступил от ФИО2 подписанный договор на техническое обслуживание газового оборудования, должностное лицо посчитало собственника лицом, уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем согласиться с такими суждениями нельзя в силу следующего.

Так, в силу части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В рассматриваемом случае, с учетом установленной нормы в Федеральном законе № 69-ФЗ, Постановлении от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», на территории <адрес> АО «<данные изъяты>», фактически, является единственной организацией, которая вправе оказывать услуги по обслуживанию внутриквартирного газового оборудования, следовательно, не вправе отказать лицам, к ним обратившимся за заключением договора.

Таким образом, договор заключаемый между потребителями газа и АО «<данные изъяты>» является публичным договором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудники АО «<данные изъяты>» произвели работы по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в жилище ФИО2 по адресу: <адрес>, а именно произведено обслуживание газовой плиты, газового счетчика, о чем составлен акт приема-передачи выполненных работ, в акте также имеется отметка об оплате онлайн работы специализированной организации на сумму 1064,27 руб. ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 55 Правил №, договору о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договору о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

Таким образом, АО «<данные изъяты>» и ФИО2 не позднее ДД.ММ.ГГГГ заключили публичный договор, поскольку ФИО2 в порядке, указанном выше, не отказался от услуг АО «<данные изъяты>», специализированная организация не обратилась за понуждением к заключению договора, не ограничила поставку газа, а, напротив, преступила к исполнению договора, что подтверждается актом проверки газифицированного объекта и сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию (ремонту) оборудования. В связи с этим доводы АО «<данные изъяты>» о том, что ФИО2 в установленном законом порядке не направил акцепт на предложение оферты, является несостоятельным.

Поскольку в силу своей публичности договор между ФИО2, АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на дату совершения правонарушения, указанной в протоколе по делу об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, согласно статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора были оплачены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до того момента как сотрудники АО «<данные изъяты>» преступили к исполнению договора (ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, того факта, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учитываемое должностным лицом как дата совершения административного правонарушения ФИО2, договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования, фактически, был заключен, стороны преступили к его исполнению, то в действиях ФИО2 не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного частию 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, так как ФИО2 не допустил уклонение от заключения договора.

При таких обстоятельствах постановление №№ заместителя министра регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление постановление №№ заместителя министра регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Киячко А.С.