Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело № 2а-72/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Кувшиново

Кувшиновский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Розановой Н.Н.,

с участием:

административного истца – прокурора Кувшиновского района Тверской области Гасанова Ф.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по предоставлению сведений,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района, заявив следующие исковые требования:

- о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кувшиновский район», выразившееся в непредставлении информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенного на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года № 406-пп в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области;

- о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кувшиновский район» в срок до 1 августа 2019 года осуществить предоставление информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года № 406-пп в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район» в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории муниципального образования «Кувшиновский район». В ходе проверки установлено, что администрацией Кувшиновского района ежегодно в срок до 1 августа информация, предусмотренная п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года № 406-пп в орган регионального государственного жилищного надзора не предоставляется, сбор указанной информации в установленном порядке не осуществляется, акты технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Кувшиновского района не составляются. Кроме того, указанные функции органами местного самоуправления Кувшиновского района не выполняются уже на протяжении нескольких лет. Невыполнение указанных функций администрацией Кувшиновского района не позволяет органу регионального государственного жилищного надзора провести оценку технического состояния многоквартирных домов, осуществить надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирных домов, и тем самым, направить в исполнительный орган государственной власти Тверской области, уполномоченный на формирование региональной программы по проведению капитального ремонта, актуализированную информацию о результатах мониторинга. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах, либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 07 февраля 2019 года в адрес главы администрации Кувшиновского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, по результатам его рассмотрения, нарушения не устранены, меры к их устранению не приняты.

В судебном заседании административный истец – прокурор Кувшиновского района Тверской области Гасанов Ф.А. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика (Администрации Кувшиновского района) ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражения, в которых указано, что прокуратура Кувшиновского района основывалась в своих выводах на результатах проведенной проверки по жалобе ФИО2 Он обращался с вопросами о проведении капитального ремонта квартиры, находящейся в двухквартирном жилом доме. Однако проверка прокуратуры проведена в отношении исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта в соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. на средства Фонда капитального ремонта, но при этом не учтено то, что в региональную программу капитального ремонта не включаются дома, в которых менее трех (а с 28 ноября 2018 года менее пяти квартир). Таким образом, данная проверка не связана с предметом обращения заявителя и не может быть проведена в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». При проведении проверки были рассмотрены вопросы капитального ремонта МКД к которым дом ФИО2 не относится. Во-вторых, закон Тверской области от 28 июня 2013 года №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» не содержит требований о проведении мониторинга технического состояния МКД органами местного самоуправления, а, в соответствии со статьей 14, указано, что такой мониторинг осуществляет уполномоченный орган, в данном случае это Государственная жилищная инспекция Тверской области. Порядок проведения мониторинга, утвержденный постановление Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года №406-пп, определяет, что органы местного самоуправления предоставляют информацию в ГЖИ. При этом ГЖИ является государственным органом, имеющим свои полномочия в данном вопросе и Прокуратура вновь нарушает закон (ст.21 закона «О прокуратуре РФ») подменяя собой государственный орган, отвечающей за проведение мониторинга. В-третьих, из административного искового заявления непонятно, в отношении каких многоквартирных домов необходимо предоставлять информацию, т.к. в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации к многоквартирным домам относятся все дома с количеством две квартиры и более, а в соответствии с требованиями о проведении капитального ремонта многоквартирных домов это могут быть дома с пятью и более квартирами. В-четвертых, статья 14 Закона Тверской области № 43-ЗО определяет порядок подготовки и утверждения региональной программы по проведению капитального ремонта. Пункт 5 данной статьи устанавливает, что «Региональная программа по проведению капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год на основании информации, представляемой органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и (или) утверждаемых Правительством Тверской области или уполномоченным органом и органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта.» В соответствии с этой статьей администрацией ежегодно утверждаются краткосрочные планы капитального ремонта и передаются в ГЖИ. У ГЖИ претензий в этом вопросе к администрации нет.

Заинтересованные лица – Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», Муниципальное учреждение администрация Могилевского сельского поселения, Муниципальное учреждение администрация Прямухинского сельского поселения, Муниципальное учреждение администрация Сокольнического сельского поселения и Муниципальное учреждение администрация Тысяцкого сельского поселения – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо ходатайств или возражений не представил. Поскольку упомянутый лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из сообщения Администрации Кувшиновского района от 25 января 2019 года №132 следует, что информацию по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области предоставляет собственник данного жилого помещения.

Из сообщения ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 25 января 2019 года №634-04 следует, что органы местного самоуправления Кувшиновского района в период с 2016-208 годов сведения по мониторингу технического состояния многоквартирных домов в орган государственного жилищного надзора не предоставляли. Информация о результатах мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети интернет по указанному муниципальному образованию не актуализировалась.

Из сообщения Администрации Кувшиновского района от 15 марта 2019 года №496 следует, что общее количество многоквартирных домов, расположенных на территории Кувшиновского района (в том числе дома блокированной застройки) – 350 единиц; общее количество многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения «Город Кувшиново» (в том числе дома блокированной застройки) – 691 единица.

В силу части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

В соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 14 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, и представляет ее в уполномоченный орган по форме, утверждаемой указанным органом. Региональная программа по проведению капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год на основании информации, представляемой органами местного самоуправления, и (или) утверждаемых Правительством Тверской области или уполномоченным органом и органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области в порядке, устанавливаемом Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 27.08.2013 № 406-пп утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка определено, что Порядок устанавливает требования к проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов в целях своевременного проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Тверской области.

Согласно п.п. 3-7 Порядка, мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - орган регионального государственного жилищного надзора).

В целях обеспечения проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, органы местного самоуправления в срок до 1 августа текущего года представляют в орган регионального государственного жилищного надзора следующую информацию: а) наличие технического паспорта многоквартирного дома; б) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; в) техническое состояние основных конструктивных элементов (фундамент, несущие стены, перекрытия, кровля, лифт), а также внутридомовых инженерных сетей (электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения); г) наличие или возможность установки общедомовых приборов учета энергоресурсов для многоквартирного дома; д) виды работ, необходимые для выполнения капитального ремонта многоквартирного дома; е) сведения о количестве жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме, их площади и принадлежности; ж) прогнозные сроки проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Сбор информации, предусмотренной пунктом 4 Порядка, осуществляется органом местного самоуправления посредством: а) осмотра многоквартирного дома в целях оценки его технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями жилищного законодательства; б) истребования и получения у лиц, ответственных за эксплуатацию многоквартирного дома, технического паспорта многоквартирного дома; в) истребования и получения сведений о наличии обращений граждан на недостатки, выявленные в ходе эксплуатации общего имущества в многоквартирном доме; г) истребования и получения дополнительных документов или информации о проведенных ранее капитальных ремонтах многоквартирного дома, если таковые производились.

По результатам сбора информации, указанной в пункте 4 Порядка, органом местного самоуправления составляется акт технического состояния многоквартирного дома.

Из материалов дела видно, что на период с 1 января по 31 декабря 2019 года органу местного самоуправления Администрации Кувшиновского района переданы в полном объёме полномочия органов местного самоуправления Кувшиновского района Тверской области, касающиеся осуществления муниципального жилищного контроля. Следовательно, на Администрацию Кувшиновского района в полном объёме возлагаются обязанности, связанные со сбором и предоставлением информации в орган регионального государственного жилищного надзора о многоквартирных домах, расположенных на территории Кувшиновского района Тверской области.

Судом с достоверностью установлено, что Администрацией Кувшиновского района не приняты надлежащие меры по сбору и предоставлению информации в соответствии с п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 № 406-пп.

Доводы административного ответчика о том, что у прокурора отсутствовали основания для проведения проверки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и так далее), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которым также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.

Таким образом, нарушений требований действующего законодательства в действиях должностных лиц прокуратуры при проведении проверок не установлено.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав участников дорожного движения, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение безопасного для движения состояния автомобильных дорог.

Таким образом, исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд признаёт, что в данном случае имеет место незаконное бездействие административного ответчика Администрации Кувшиновского района, которое выразилось в непредставлении информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 № 406-пп, в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район», в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Кувшиновского района обязанность осуществить предоставление информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года № 406-пп, в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район», в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнения административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения Администрацией Кувшиновского района обязанностей в срок до 01 августа 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кувшиновского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кувшиновского района, выразившееся в непредставлении информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 № 406-пп, в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район», в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области

Обязать Администрацию Кувшиновского района (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) в срок до 01 августа 2019 года осуществить предоставление информации, предусмотренной п. 4 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 27 августа 2013 года № 406-пп, в отношении всех многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Кувшиновский район», в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий судья А.В. Иванкович