Решение № 2А-1738/2017 2А-1738/2017~М-1674/2017 М-1674/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-1738/2017

Дело № 2а-1738/2017 г. ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 26 декабря 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Константинове Н.А.,

с участием адвоката Панкратова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в признании участником программы «Жилище»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Владимирское отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) о признании незаконным решения № от (дата) об отказе в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы», возложении обязанности признать за ним право на участие в указанной программе и включении в состав ее участников.

В обоснование исковых требований указал, что с (дата) года постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение принадлежит Министерству обороны РФ, приватизации не подлежит, а военный городок, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-Рв, включен в перечень закрытых военных городков.

В связи с указанными обстоятельствами (дата) он обратился во Владимирское отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

(дата) на основании уведомления начальника Владимирского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ № ФИО1 отказано в признании его участником подпрограммы.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Панкратов П.И., административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно ФИО1 пояснил, что с (дата) по (дата) проходил службу в Вооруженных силах РФ по контракту, с которой был досрочно уволен в запас.

До (дата) он в качестве члена семьи своего отца Н. С.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

(дата) в связи с выделением его отцу Н. С.А. на состав семьи из трех человек (сам отец, его супруга Н. Т.Ю. и несовершеннолетний сын Н. А.С.) 3-х комнатной квартиры в <адрес> ему, как члену семьи последнего, на основании договора найма служебного помещения была выделена недостающая жилая площадь в виде однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

В (дата) года он прекратил службу в Вооруженных силах РФ, однако, несмотря на это, договор найма служебного жилого помещения (дата) был с ним перезаключен на время окончательного решения жилищного вопроса, с включением в состав его семьи супруги Н. Е.А. В (дата) у него родилась дочь, которая также была зарегистрирована в указанном служебном жилом помещении.

Поскольку он и члены его семьи не имеют отношения к военному ведомству, военный городок является закрытым, в силу положений подп. «б» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, он подлежит переселению из него, путем выдачи соответствующего жилищного сертификата. В связи с чем, он дважды в (дата) обращался в ФГКУ «ЗРУЖО» с соответствующими заявлениями, в удовлетворении которых ему было отказано.

Также административным истцом указано, что одновременно с выдачей первого отказа ему было вручено требование об освобождении занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка.

Представитель административного ответчика Владимирского отделения ФГКУ «ЗРУЖО» - начальник отделения ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что жилое помещение по адресу: <адрес>, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ и является служебным, а военный городок - закрытым.

Факт проживания ФИО1 с семьей в вышеуказанной квартире не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, поскольку у государства перед ним не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением, так как ФИО1 на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Министерстве обороны РФ не состоял и не состоит.

Обеспечение жилыми помещениями гражданских лиц, не связанных трудовой деятельностью с Министерством обороны РФ и не являющихся военнослужащими, не предусмотрено ФЗ «О статусе военнослужащих» (п.1 ст. 15).

Кроме того ею было указано, что права членов семьи военнослужащего производны от прав самого военнослужащего. В силу чего, поскольку отец истца Н. С.А. был обеспечен жилым помещением в (дата) на состав семьи из трех человек, в состав которых административный истец не входил, последний в настоящее время самостоятельного права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны не имеет, так как не имеет связи с последним.

Административный ответчик ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, привлеченное к участию в деле определением суда от (дата), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях, направленных в адрес суда, просило в удовлетворении иска отказать, в виду того, что ФИО1 на учете в жилищных органах Министерства обороны РФ в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, был досрочно уволен с военной службы по несоблюдению условий контракта и утратил связь с Министерством обороны РФ.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя для участия в рассмотрении дела не направило, отзыва по сути заявленных требований е представило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы в рамках которой действует подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее Правила).

Согласно подп. «б» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны РФ от 06.04.2017 года № 217 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее по тексту – подпрограмма). Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, к таковым отнесен военный городок ***

В целях организации работы по обеспечению жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ, на основании приказа Министра обороны РФ от (дата) №, за ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» закреплена территория ***.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 3.11.2010 года № 1455, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих возложено на департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, который осуществляет данную функцию через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения».

В соответствии с положением о территориальном отделении (г. Владимир) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», указанное отделение занимается распределением специализированных жилых помещений, выносит решения о предоставлении этих помещений, заключает договоры найма специализированных жилых помещений (п.п.2.2.23, 2.2.24, 2.2.26 положения), а также осуществляет прием от граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, заявления и документы для участия в подпрограмме с целью получения государственного жилищного сертификата, проводит их проверку, выносит решения о признании (об отказе в признании) гражданина участником подпрограммы и направляет гражданам соответствующие уведомления ( п.п.2.2.37, 2.2.38 положения) ( л.д. ***).

На основании доверенности от (дата) ФГКУ «ЗРУЖО» уполномочило начальника территориального отделения г. Владимир ФИО2 на принятие и подписание решений о признании либо отказе в признании гражданина участником программы, в том числе и граждан, проживающих в закрытых военных городках, расположенных на территории <адрес> (л.д. ***).

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 с (дата) был зарегистрирован с родителями по адресу: <адрес>.

С (дата) по (дата) ФИО1 проходил службу в Вооруженных силах РФ. Офицерское звание получил (дата) Календарная выслуга за указанное время составила *** лет *** месяцев (л.д. ***).

(дата) отцу административного истца Н. С.А. и членам его семьи: супруге Н. Т.Ю. и несовершеннолетнему сыну Н. А.С., состоявшим на учете в МО РФ в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. ***), по договору социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью *** кв.м. (л.д. ***).

(дата) ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> (л.д. ***).

(дата) ГУ «Ногинская квартирно-эксплуатационная часть» с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: в<адрес>, в котором он зарегистрирован с (дата) (л.д. ***).

Согласно п. 2 договора найма указанное служебное жилое помещение предоставлено в связи с выделением отцу Н. С.А. 3-х комнатной квартиры и предоставлением недостающей жилой площади по нормам жилищного законодательства сыну ФИО1 В соответствии с п. 5 указанного договора жилое помещение было предоставлено на время окончательного решения жилищного вопроса.

При этом на момент заключения указанного договора ФИО1 проходил военную службу в *** (л.д. ***).

(дата) ФИО1 уволен в запас в связи с невыполнением условий контракта. (дата) трудоустроен в коммерческую организацию.

(дата) договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 перезаключен с включением в состав семьи последнего супруги Н. Е.А. (л.д. ***).

(дата) в указанном жилом помещении была зарегистрирована дочь ФИО1 – Н. В.Р., *** г. рождения (л.д. ***).

(дата) и (дата) ФИО1 обращался в ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлениями о включении его и членов семьи: супруга Н. Е.А., дочь Н. В.Р., в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (л.д. ***).

Уведомлениями № от (дата) и (дата) ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО1 отказано в признании его участником подпрограммы на том основании, что он не относится категории граждан, указанных в подп. «б» п. 5 названных Правил, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, в силу чего у государства не возникло обязательств по обеспечению его жилым помещением (л.д. ***).

Не согласившись с отказом от (дата) административный истец обратился с настоящим иском.

Вместе с тем, как неоднократно в своих определениях указывал Верховный Суд Российской Федерации, правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Доказательства того, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ, в том числе и в качестве члена семьи военнослужащего Н. С.А. отсутствуют. Не состоит на таком учете ФИО1 и в настоящее время, что последним также не оспаривалось.

Выделенное и занимаемое административным истцом и членами его семьи жилое помещение является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны РФ, расположено на территории закрытого военного городка ***, в силу чего и положений ст.ст. 92, 93 ЖК РФ является служебным.

Служебное жилое помещение предоставляется на период трудовых или служебных отношений по договору найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Вместе тем, согласно послужному списку, административный истец состоял на военной службе в период с (дата) по (дата) с которой уволен досрочно в связи с невыполнением условий контракта. Указанную службу ФИО1 в войсковой части №, расположенной на территории закрытого военного городка *** не проходил, что последним не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

После увольнения в запас в (дата) в трудовых, либо служебных отношениях с Министерством обороны РФ, согласно данным трудовой книжки, ФИО1 не состоял (л.д. ***).

Представленные административным истцом в ходе рассмотрения дела протоколы заседаний жилищной комиссии войсковой части №, от (дата) и (дата), согласно которым жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО1 в качестве недостающего его отцу Н. С.А. и о включении ФИО1 в список кандидатов на получение жилищного сертификата (л.д. ***), судом в качестве доказательств не принимаются, поскольку содержат признаки фальсификации.

Так, согласно истребованной судом книги учета протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части №, протокол № от (дата) содержит подписи лишь трех ее членов, в отличие от копии, где содержатся подписи всех ее членов. Кроме того из копии протокола исключена запись о выделении жилого помещения кроме сына Н. С.А. и матери жены последнего – И. (л.д. ***).

Протокол заседания № от (дата), согласно выписке из которого ФИО1 якобы был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по войсковой части ***, в книге отсутствует (л.д. ***).

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что законные основания для заключения с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствовали.

Не имеет в рассматриваемом случае правового значения и уведомление о сдаче занимаемого жилого помещения, поскольку у административного истца в настоящее время основания для занятия служебного жилого помещения, принадлежащего Министерству обороны РФ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по факту проживания в закрытом военном городке, поскольку не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях.

Не обладает таким правом ФИО1 и как бывший член семьи военнослужащего Н. С.А., которым право на получение жилого помещения на состав семьи реализовано в ***.

Не возникло такое право у ФИО1 и на основании абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку общая продолжительность его военной службы составляет менее 10 лет.

Кроме того, предоставление жилищного сертификата на основании подп. «б» п. 5 Правил предусмотрено лишь в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.

В силу подп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

При изложенных обстоятельствах ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, в пределах предоставленных полномочий, обоснованно принято решение об отказе истцу в признании его участником подпрограммы, оснований для признания такого решения незаконным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Владимирскому отделению Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

***

***