Решение № 2А-ТА-149/2025 2А-ТА-149/2025~М-ТА-154/2025 М-ТА-154/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-ТА-149/2025

УИД 14RS0029-02-2025-000245-93

Дело № 2а-ТА-149/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

2 октября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия),

административного ответчика – муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Таттинский улус», Учредитель, Административный ответчик), муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о об образовании и санитарно-эпидемиологических требований.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста – эксперта Территориального органа Роспотребнадзора Республики Саха (Якутия) в Таттинском районе, проведена проверка исполнения организациями воспитания и обучения, расположенных на территории района, требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях, расположенных на территории района.

По итогам проверки в здании МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, а именно: в нарушение пункта 2.4.6.2 - при проверке пищеблока выявлена неисправность духового шкафа, у электрической печи из четырех комфорок две в нерабочем состоянии; в нарушение пункта 2.4.6.2 – при приготовлении горячих и холодных блюд используются алюминиевые баки; в нарушение пункта 2.5.2 – пол в пищеблоке, коридорах школы в трещинах, на межэтажной лестнице плитка отстает от основания; в нарушение пункта 2.4.11 – в туалете для девочек на первом этаже, из трех раковин одна в нерабочем состоянии (демонтирована), из трех унитазов один в нерабочем состоянии; в туалете для мальчиков на первом этаже отсутствуют унитазы, раковины, писсуары, которые демонтированы по причине неисправности; на втором этаже в туалете для девочек кран подачи воды в одной раковине в нерабочем состоянии; на втором этаже в туалете для мальчиков три писсуара также демонтированы по причине неисправности, в связи с чем, в адрес директора МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» прокуратурой 17 февраля 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указывая, что до настоящего времени выявленные нарушения МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» не устранены, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в образовательном учреждении отрицательно сказывается на эпидемиологической безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения в здании образовательной организации, администрация МР «Таттинский район» как учредитель и распорядитель бюджетных средств обязан финансировать мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, просит:

- признать бездействие администрации МР «Таттинский улус», МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева», выразившееся в необеспечении устранения нарушений федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, незаконным;

- возложить на административных ответчиком в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований в здании школы МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, <...>, путем: замены либо приведения в рабочее состояние жарочного шкафа, электрической плиты и вытяжки над плитой в пищеблоке школе; приобретения в пищеблок школы посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали; замены плиточного покрытия на полах в пищеблоке, коридорах, на межэтажной лестнице школы; замены либо приведения в рабочее состояние нерабочего и демонтированного сантехнического оборудования в туалетах для девочек и мальчиков школы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 41 Закона об образовании организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется охрана здоровья обучающихся, которая включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Пунктом 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 установлено, что технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим; не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Согласно пункту 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу установленных пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10 апреля 2014 года № 8/4, к полномочиям администрации МР «Таттинский улус» относятся: исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджетного муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) проведена проверка, в том числе в отношении МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева».

Согласно справке о результатах проверки соблюдения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, составленной 10 февраля 2025 года по итогам проверки в отношении административного ответчика, в здании МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева», расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, выявлены нарушения пунктов 2.4.6.2, 2.5.2, 1.5 и 2.4.11 СП 2.4.3648-20, а именно, в момент проведения проверки духовой шкаф, две из четырех конфорок электрической печи находились в неисправном состоянии; при приготовлении горячих и холодных блюд используются алюминиевые баки; пол в пищеблоке, коридорах школы в трещинах, на межэтажной лестнице плитка отстает от основания; у трех работников пищеблока отсутствует вакцинация шигеллвак; туалете для девочек на первом этаже, из трех раковин одна в нерабочем состоянии (демонтирована), из трех унитазов один в нерабочем состоянии; в туалете для мальчиков на первом этаже отсутствуют унитазы, раковины, писсуары, которые демонтированы по причине неисправности; на втором этаже в туалете для девочек кран подачи воды в одной раковине в нерабочем состоянии; на втором этаже в туалете для мальчиков три писсуара также демонтированы по причине неисправности.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» 17 февраля 2025 года внесено представление № Прдп-20980028-118-25/-20980028 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в месячный срок направить письменную информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

18 марта 2025 года директор МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» письмом информировал прокуратуру района о том, что образовательным учреждением в адрес начальника Улусного управления образования МР «Таттинский улус» направлены заявки на приобретение оборудования для пищеблока, посуды из нержавеющей стали и на приобретение сантехники (унитазы, писсуары, душевые кабины) с коммерческими предложениями, на потребность в бюджетных средствах на 2025 год для текущего ремонта пола, информационное письмо о наличии сколов и трещин на плитках пола коридоров и пищеблока, на финансирование для частной выборочной замены плиток пола пищеблока, коридоров 1 и 2 этажей школы со сметой, а также о том, что 10 февраля 2025 года трое работников пищеблока прошли вакцинацию шигеллвак.

Вместе с тем, как следует из содержания справки, составленной помощником прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия), по состоянию на 2 сентября 2025 года выявленные нарушения административными ответчиками не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым заявлением о возложении на каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 указанного Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-131186415, сформированной по состоянию на 2 сентября 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru, Уставу МР «Таттинский район», МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, <...>, является муниципальной бюджетной общеобразовательной организацией, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, учредителем и собственником имущества образовательной организации является МР «Таттинский улус».

Таким образом, администрация МР «Таттинский улус» обязана осуществить финансирование затрат МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» по устранению выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, а МБОО «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Д. Неустроева» обязано после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, в период их нахождения в здании образовательной организации, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении устранения нарушений федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований в здании школы, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, <...>, – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Усть-Таттинская средняя общеобразовательная школа имени Н.Д. Неустроева» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований в здании школы, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, путем:

- замены либо приведения в рабочее состояние жарочного шкафа, электрической плиты и вытяжки над плитой в пищеблоке школе;

- приобретения в пищеблок школы посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали;

- замены плиточного покрытия на полах в пищеблоке, коридорах, на межэтажной лестнице школы;

- замены либо приведения в рабочее состояние нерабочего и демонтированного сантехнического оборудования в туалетах для девочек и мальчиков школы.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение принято 2 октября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова