Решение № 2А-833/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-381/2020~М-251/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Утиганове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-833/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в его обоснование, указав, что на основании ст. 39.18. Земельного кодекса РФ, ею в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Участок был свободен от прав третьих лиц, на кадастровом учете не состоял, ограничений и обременений в использовании не установлено, в связи с чем, была подготовлена схема расположения данного земельного участка на местности, которая была приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка вместе со всеми необходимыми документами и подано на имя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области (далее – Комитет).

Административным ответчиком в рамках своей компетенции была проведена проверка на возможность предоставления данного земельного участка в аренду, оснований для отказа в предварительном согласовании участка не имелось, в связи с чем данному земельному участку был присвоен адрес: <адрес> категория земли населенных пунктов.

Извещение о возможности предоставления данного земельного участка было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, на официальном сайте Комитета – kumi-priv.ru. Дата окончания приёма заявок была обозначена ДД.ММ.ГГГГ 17:00. По истечении указанного срока она обратилась в Комитет, где ей было сообщено об отсутствии заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе для заключения договора аренды на данный участок и подготовке соответствующего постановления для последующего подписания и согласования схемы размещения земельного участка. По истечении указанного срока ей в устном порядке было сообщено о подготовке соответствующего постановления для его подписания и согласования схемы размещения земельного участка.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ ею было получено письмо № Комитета о том, что извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка было опубликовано повторно, включая местную районную газету, для приема заявлений от граждан.

Повторная незаконная публикация, нарушает её права и законные интересы на получение указанного земельного участка в аренду, в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным действие Комитета в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> обязать Комитет устранить допущенные нарушения, разрешить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по существу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что во исполнение Устава муниципального образования и Земельного кодекса РФ Комитетом опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в общественно-политической газете «Приволжская газета», что считается официальным опубликованием муниципального правового акта.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, причины неявки не сообщил, возражений не представил.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 63 Устава МО «Приволжский район», принятого в новой редакции Решением Совета МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области является юридическим лицом, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности (ч. 1 ст. 63 Устава); обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование муниципального имущества и земельных ресурсов в пределах границ муниципального образования «Приволжский район» (п. 3 ч. 4 ст. 63 Устава). Председатель Комитета издает приказы и распоряжения в пределах компетенции Комитета, утверждает инструкции, дает указания по вопросам деятельности Комитета и проверяет их исполнение (п. 16 ч. 4 ст. 64 Устава).

В соответствии с подп. 3.1.5 п. 3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, утвержденного решением Совета МО «Приволжский район» № 115 от 25.01.2017 Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия, в том числе, в области земельных отношений – управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставление земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приволжский район», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципального района законами РФ, Законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Предварительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила с МБУ МО «<данные изъяты>» договор № на проведение работ по подготовке схемы расположения земельного участка, по которому исполнитель принял на себя обязательства: выполнить кадастровые работы по подготовке схемы расположения земельного участка; оформить по результатам кадастровых работ схему расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1265 кв.м. в количестве 2 экземпляров на бумажном носителе.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Комитета было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в <адрес>.

Комитет известил о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе для заключения договора аренды земельного участка площадью 1074 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: «индивидуальное жилищное строительство». Гражданам, заинтересованным в приобретении права на заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок, сообщено о возможности подать заявления о намерении участвовать в аукционе по адресу: <адрес>, кабинет №, Комитет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 30 дней со дня публикации с 09:00 до 17:00 ежедневно, кроме субботы и воскресенья, телефон для справок №. Дата окончания приема заявок определена - ДД.ММ.ГГГГ в 17:00.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца, по истечении данного срока ФИО1 обратилась в Комитет, где ей было сообщено об отсутствии заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе для заключения договора аренды на данный участок и подготовке соответствующего постановления для последующего подписания и согласования схемы размещения земельного участка.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила письмо № Комитета о том, что извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка было опубликовано повторно, включая местную районную газету, для приема заявлений от граждан.

Повторную публикацию административный истец посчитала нарушающей её права и законные интересы на получение указанного земельного участка в аренду, в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьёй 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу ст. 5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 вышеуказанного Федерального закона, установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Исходя из п. 2.4.1 Административного регламента Комитета по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней.

В судебном заседании судом установлено нарушение срока, предоставленного законом для рассмотрения обращения административного истца, поскольку в 30-дневный срок муниципальная услуга по обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, о продлении срока рассмотрения административный истец не уведомлялась. Более того, до настоящего времени какое-либо решение по обращению от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом не принято.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Учитывая наличие факта нарушения срока рассмотрения обращения заявителя, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным действия Комитета в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разрешить заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области обязанность разрешить по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов