Решение № 2А-1017/2025 2А-1017/2025~М-835/2025 М-835/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-1017/2025

...а-1017/2025

УИД 72RS0008-01-2025-002077-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Упорово 21 октября 2025 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е. В.,

с участием административного истца – помощника Заводоуковского межрайонного прокурора Анисимова А. А.,

представителя административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1017/2025 по административному исковому заявлению Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО3 к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействия и возложении обязанности выполнения мероприятия, предусмотренные актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме,

у с т а н о в и л :

Заводоуковский межрайонный прокурор Тюменской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах ФИО3. Требования мотивированы тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4, действующей в интересах дочери Хребтовой АА. Установлено, что ФИО3 является инвалидом, постоянно проживает по адресу: .... Указанный дом является многоквартирным, занимаемое ФИО1 жилое помещение является собственностью ее матери - ФИО4 Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ... ... установлена необходимость выполнения следующих мероприятий по приспособлению общедомового имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, с учетом ее потребностей и обеспечения условий доступности для инвалида: установка поручней в ванной и туалете, пандуса входной группы, выравнивание площадки от ворот до входной группы, расширение проема в воротах, организация доступа к воротам и в ограду. На основании акта обследования, комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 11.03.2024 вынесено решение об экономической целесообразности жилого помещения в соответствии с потребностями ФИО3 Вместе с тем, до настоящего времени общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО3, с учетом ее потребностей, не приспособлено. В настоящее время какие-либо контракты на приспособление многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, не заключены, финансирование в необходимом размере не выделено, мероприятия по приспособлению не реализуются.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 27, частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец, просит суд:

- признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к приспособлению общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в крыле многоквартирного дома, где находится ..., в которой проживает ФИО3 ... года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида;

- обязать администрацию Заводоуковского муниципального округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей 08.08.2023, и произвести по адресу: ..., в крыле многоквартирного дома, где находится квартира № 3, в которой проживает ФИО3 ... г.р. расширение дверных проемов в дом, ванную с санузлом, установку поручней в ванной и туалете, установку пандуса входной группы, выравнивание площадки от ворот до входной группы, расширение проема в воротах и организацию доступа к воротам и в ограду.

В судебном заседании помощник Заводоуковского межрайонного прокурора Анисимов А. А. поддержал заявленные требования, по доводам изложенном в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что настаивает только на тех требования, которые указаны в просительной части административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО2 согласилась с предъявленными требованиями частично, указав, что не согласны с требованием о признании бездействия со стороны администрации округа. Пояснить по какой причине отбор юридических лиц по предоставлению субсидии на приспособление жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, стал производиться через 8 месяцев после начала финансового года, не может.

Истец ФИО4, заинтересованные лица ФИО4, действующая в своих интересах и по доверенности в интересах истца ФИО3 и представитель ООО "Предприятие ЖКО" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом ООО "Предприятие ЖКО" в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения помощника Заводоуковского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена недопустимость дискриминации по признаку инвалидности.

Под дискриминацией законодателем определяется любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 9.3 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространятся «на здания, дроги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и общественные места».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме») под приспособлением жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида, понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилое помещение, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, а также в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительство. Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 обязанность создать условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных граждан в жилое помещение несут органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4, действующей по доверенности, в интересах дочери ФИО3, ... года рождения, по вопросу приспособления жилого помещения по адресу: ..., в котором постоянно проживает инвалид, с учетом его потребностей.

Как следует из справки ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда России Бюро № 13 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Тюменской области» Минтруда серии МСЭ-2023 ... от 19.04.2024 (л.д.22) и ИПРА инвалида ....13.72/2024 (л.д.41-47) ФИО3, ... года рождения, является инвали... группы, инвалидность с детства.

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 08.08.2023 № 1/23 (л.д.24-26) 08.08.2023 Комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: .... Установлено, что указанная квартира находится в многоквартирном доме на 1-м этаже и принадлежит ФИО4 Комиссия пришла к выводу о необходимости выполнения следующих мероприятий по приспособлению общедомового имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, с учетам ее потребностей и обеспечения условий доступности для инвалида: расширение дверных проемов в дом, ванную с санузлом, установка поручней в ванной и туалете, пандуса входной группы, выравнивание площадки от ворот до входной группы, расширение проема в воротах, организация доступа к воротам и в ограду.

На основании вышеуказанного акта обследования, комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 11.03.2024 вынесено решение об экономической целесообразности жилого помещения, расположенного по адресу: ... соответствии с потребностями ФИО3 (л.д.27-29).

Вместе с тем до настоящего времени общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО3, с учетом ее потребностей, не приспособлено.

Данное нарушение отражено в представлении Заводоуковской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона 18.04.2025, вынесенном в адрес главы Заводоуковского муниципального округа (л.д.30-37).

По результатам рассмотрения указанного представления об устранении нарушений закона администрацией округа в ответе от 28.10.2024 (л.д.38-40) указано, что после определения стоимости работ по приспособлению жилья инвалидов будет рассмотрен вопрос выделения денежных средств на данные цели. По месту проживания ФИО3 выполнение работ планируется осуществить до 01.06.2025 (с учетом сезонности выполнения работ).

В своем ответе от 27.06.2025 заместитель главы муниципального округа, директор департамента по социальным вопросам ФИО5 на запрос Заводоуковского межрайонного прокурора № 569ж-2025 от 20.06.2025 сообщила, что в настоящее время в рамках реализации постановления администрации Заводоуковского муниципального округа от 09.10.2023 № 1643 готовится пакет документов для предоставления субсидии подрядной организации на выполнение работ по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребности и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребности инвалида. Работы планируется выполнить в срок до 31.12.2025 (л.д.48-49).

Из отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей по представлению субсидий на приспособление жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов № 2/2025/ПЖПиОИ от 01.09.2025, предоставленного в материалы дела ответчиком следует, что администрацией Заводоуковского муниципального округа объявлен конкурс по тематике: приспособление жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. Срок подачи заявок установлен с 05.09.2025 по 01.10.2025. Согласно распоряжению администрации Заводоуковского муниципального округа № 813 от 17.10.2025 ООО «Строймонтажуниверсал-3» признано получателем субсидии на выполнение работ по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида.

Таким образом, администрацией Заводоуковского муниципального округа допущено бездействие, которое выразилось в длительном непринятии мер по выполнению работ по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ..., где находится ..., в которой проживает ФИО3, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида.

Учитывая, что до настоящего времени вышеуказанные недостатки административным ответчиком администрацией Заводоуковского городского округа не устранены, в настоящее время какие-либо контракты на приспособление многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, не заключены, мероприятия по приспособлению не реализуются, что, как указано выше, в том числе нарушает права истца ФИО3 как инвалида.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Заводоуковского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах в интересах ФИО3 к Администрации Заводоуковского муниципального округа о признании бездействия и возложении обязанности выполнения мероприятия, предусмотренные актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Заводоуковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к приспособлению общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., в крыле указанного многоквартирного дома, где находится ..., с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида ФИО1, ... года рождения.

Возложить на Администрацию Заводоуковского муниципального округа обязанность в течение 9 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные актом от 08.08.2023 года обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей по адресу: ..., в крыле многоквартирного дома, где находится ..., в которой проживает ФИО3, и произвести работы по расширению дверных проемов в дом, ванную с санузлом, установку поручней в ванной и туалете, установку пандуса входной группы, выравнивание площадки от ворот до входной группы, расширение проема в воротах и организацию доступа к воротам и в ограду дома.

Решение суда может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина