Решение № 2А-2337/2023 2А-2337/2023~М-1313/2023 М-1313/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-2337/2023

дело №

УИД 03RS0№-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 является членом СНТ «Озерки», что подтверждается членской книжкой садовода. За административным истцом ДД.ММ.ГГГГ закреплен земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

Однако в досудебном порядке зарегистрировать право собственности истец не имеет возможности, ввиду отсутствия необходимых документов у СНТ. При этом, указывает, что решением исполкома районного совета народных депутатов ФИО2 (<адрес>) в мае 1978 года была назначена комиссия для выбора земельного участка под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский».

Согласно требованиям Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года садовое кооперативное товарищество Сады Совхоза «Уфимский» было реорганизовано в Садовое Некоммерческое Товарищество «Озерки».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указано, что основанием принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане является отсутствие проекта СНТ «Озерки».

Считая свои права, как владельца и фактического пользователя земельного участка, нарушенными, административный истец просит суд: признать незаконным отказ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения вышеуказанного земельного участка, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Определением суда от 17 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Михайловский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором просил принять решение по настоящему делу в соответствии с действующим законодательством, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве также указал, что СНТ «Озерки» существуют на территории Уфимского района Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ-х годов. На основании Решения исполкома районного совета народных депутатов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № составляется акт о выборе земельного участка под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский» от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год осуществлялось выделение земельных участков для осуществления садоводства, однако самого решения о выделении земельных участков под коллективные сады работникам совхоза «Уфимский» в администрации не имеется. При этом, наличие временного разрыва между периодами, в течение которых предусматривалась возможность предоставления земельного участка для ведения садоводства бесплатно, а также возможность постановки спорного земельного участка на кадастровый учет на основании схемы расположения земельного участка связана с длительностью законодательного процесса и не предполагает возможность произвольного ограничения прав граждан по формальным основаниям.

Представители заинтересованных лиц администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, СНТ «Озерки» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Изучив и исследовав представленные доказательства, письменные пояснения, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1, 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из материалов административного дела следует, что решением исполкома районного совета народных депутатов ФИО2 (<адрес>) в мае ДД.ММ.ГГГГ года была назначена комиссия для выбора земельного участка под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский» в следующем составе: заместитель председателя <адрес> совета народных депутатов ФИО2 ФИО12., главный инженер землеустроитель <адрес> БАССР ФИО4, главный архитектор <адрес> БАССР ФИО5, начальник пожарной инспекции <адрес> БАССР ФИО6, главный врач СЭС «Уфимский» <адрес> БАССР ФИО7, директор Совхоза «Уфимский» <адрес> ФИО8 В октябре ДД.ММ.ГГГГ года комиссией в составе вышеуказанных лиц на землях, закрепленных за совхозом «Уфимский», что подтверждается актом выбора земельного участка, под коллективные сады был выделен земельный участок площадью 100-125 га западнее на 2,5 км от д. <адрес> БАССР. Согласно акту выбора земельного участка от октября ДД.ММ.ГГГГ года следует, что комиссия приняла решение: изъять из земель совхоза «Уфимский» <адрес> БАССР земельный участок под коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский»; разместить на изъятом земельном участке коллективные сады для рабочих и служащих Уфимского тепличного комбината и совхоза «Уфимский». В результате вышеуказанных действий комиссии <адрес> совета народных депутатов ФИО2 (<адрес>) каждому из них в свое время был выделен земельный участок под садовую деятельность. В период с 1998 по 2007 гг. согласно требованиям Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовое кооперативное товарищество Сады Совхоза «Уфимский» было реорганизовано в СНТ «Озерки».

ФИО1 является членом СНТ «Озерки», что подтверждается членской книжкой садовода.

За административным истцом закреплен земельный участок, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Михайловский сельсовет, Садовое некоммерческое товарищество «Озерки», <адрес>, участок №, что подтверждается заключением председателя правления СНТ «Озерки» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагалось образовать земельный участок площадью 500 кв. м, с местоположением: <адрес>, <адрес><адрес>, участок № №

Решением Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исх. № АМ-М04-06-2/1793г отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому испрашиваемый заявителем земельный участок отсутствует в приложенной копии проекта организации и застройки СНТ «Озерки».

Пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установленный вышеизложенной правовой нормой срок административным истцом соблюден, поскольку оспариваемое письмо датировано ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен по почте в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Раздел, объединение, перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в порядке и на основании документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, урегулированы Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункта 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд - территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с положениями пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, определяющее значение для разрешения спора сторон имеют: установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Как следует из письменных пояснений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в период с № года по № год осуществлялось выделение земельных участков для осуществления садоводства, однако самого решения исполкома районного совета народных депутатов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельных участков под коллективные сады работникам совхоза «Уфимский» в администрации не имеется.

В соответствии с заключением председателя правления СНТ «Озерки», от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен земельный участок №, площадью № кв.м., расположенный в пределах территории указанного товарищества.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что испрашиваемый земельный участок административным истцом в действительности находится в границах территории СНТ «Озерки»; ФИО1, имея членство в товариществе с ДД.ММ.ГГГГ, использует предоставленный земельный участок № по назначению, сведений о вынесении решений об изъятии из оборота, ограничении в обороте, о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении вышеуказанного земельного участка сторонами не представлено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности или чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка следует, что спорный земельный участок имеет форму правильного прямоугольника, который по границам примыкает к соседним земельным участкам, состоящим на кадастровом учете и не накладывается на них.

В силу пункта 62 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Вместе с тем, с целью восстановить права, свободы и законных интересов административного истца суд считает необходимым также удовлетворить требований ФИО1 о возложении на Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО1 за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с действующим законодательством в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка за вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья Р.З. Фаизов