Апелляционное определение № 33А-10991/2025 33А-506/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Онищук Н.В. Дело № ЗЗа-506/2026 (33а-10991/2025

(2а-1848/2025)

25RS0029-01 -2025-002182-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В., судей Федоровой О.А., Третьяковой Д.К., при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании, незаконным бездействия, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания им надлежащих материально-бытовых условий в части беспрепятственной подачи тепловой энергии в зимний период;

возложить обязанность на ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу: провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений с привлечением специализированной организации; на основании результатов технического освидетельствования обеспечить проведение ремонта и работоспособности тепловых энергоустановок и их оборудования; определить сроки и условия дальнейшей эксплуатации котлов, в том числе котла УКВР 4- 13, а также обеспечить наличие документации, определяющей установление сроков, условий дальнейшей эксплуатации и мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; провести ремонт котла ДКВР 4-13 и подготовить его к отопительному периоду 2025-2026 г.г.; провести ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовить их к отопительному периоду 2025-2026 г.г.; обеспечить работоспособность двух шнеков в механизме шнековой углеподачи и подготовить их к отопительному периоду; провести ремонт и обеспечить работоспособность кабельной линии KJI-бкВ ТП34-ТГ133; предусмотреть объем технического обслуживания и ремонта, обеспечивающего поддержание исправного и работоспособного состояния тепловых установок; возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной совместно со специалистом отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения закона, в связи с чем, прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю внесено представление. После вынесенного акта прокурорского реагирования должных мер к устранению выявленных нарушений законодательства сфере подготовки учреждения к отопительному периоду, административным ответчиком не предпринято.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК №41 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по существу заявленных требований возражал, обращал внимание, что в целях устранения недостатков учреждением были направлены запросы в ГУФСИН России по Приморскому краю на выделение денежных средств для проведения необходимых мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Приморскому краю выделены денежные средства в размере ... рублей. В настоящее время производятся мероприятия по проведению ремонтных работ. Полагает, что заявленный истцом 12-месячный срок устранения выявленных нарушений пожарной безопасности недостаточен. Отметил, что понуждение ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России к выделению целевого финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа. Техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений, будет выполнено при выделении на это денежных средств. Котел ДКВР 4-13 в настоящее время восстанавливается силами ремонтной бригады ИК-41, срок готовности котла запланирован на ДД.ММ.ГГГГ; ремонт котлов УКВр-0,4 1 и УКВр-1.0 будет произведен силами сторонней организации и ремонтной бригады учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства выделены, собраны коммерческие предложения для подготовки аукционной документации на проведение ремонтных работ. Котел ДКВР 4-13 находится в состоянии ремонта и в нарушении разработанного плана ремонта не подготовлен к отопительному периоду. Для устранения данного недостатка произведена закупка необходимых материалов для ремонта котла (Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время выполняются работы силами ремонтной бригады. Срок готовности котла запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. На настоящий момент ремонт оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовка их к отопительному периоду ... год проведен. Производится мониторинг рынка и расчет стоимости замены одной линии механизма шнековой углеподачи один из двух шнеков в нерабочем состоянии. Кабельная линия KJI-бкВ ТП34-ТПЗЗ повреждена и продолжительное время находится в ремонте, был заключен договор с ООО «МЕГОМЕТР» № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по испытании линии и замеру сопротивления, в ходе которой была выявлена неисправность. Проработан вопрос о замене кабельной линии на воздушную ЛЭП-бкВ. Произведен локальный сметный расчет ООО «УЭМ» на сумму ... рублей. Своими силами произвели расчистку участка от кустарников для установки опор ЛЭП, но в связи с отсутствием финансирования, работы в данном направлении сторонней организацией произведены не были. На данный момент уточняется сметный расчет на замену кабельной линии в связи с текущими расценками. Денежные средства для восстановления ЛЭП планируется из средств, приносящей доход деятельности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска. Срок исполнения возложенных на административных ответчиков обязательств определен в количестве 18 месяцев. В удовлетворении административного искового заявления в части возложения обязанности по проведению ремонта оборудования дымососа (резервного) и поддува (резервного) и подготовки их к отопительному периоду ... год отказано в связи с исполнением.

Представителем административного ответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об отказе в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным ранее.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО5 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца ФИО6 полагала, решение суда является законным.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 8, 9 части 1).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473- 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и стороной административных ответчиков не оспаривается, что в ходе комиссионной прокурорской проверки в отношении ФКУ ИК-41 ГУФСИН

России по Приморскому краю были выявлены нарушения Правил эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (действующих на момент возникновения правоотношений). До настоящего времени администрацией колонии и ГУФСИН России по Приморскому краю вышеуказанные нарушения фактически не устранены в полном объеме, приняты меры, направленные на их устранение. При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФКУ ИК-41 по Приморскому краю в настоящее время произведен ремонт оборудования дымососа (резервный) и поддува (резервный), а также подготовлены к отопительному периоду 2025- 2026 году.

Расценив данные обстоятельства как незаконное бездействие административных ответчиков по соблюдению требований уголовно- исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и наличии оснований для возложения обязанности в порядке устранения допущенного нарушения. Также судом сделан вывод о том, что устранение нарушений не может быть поставлено в зависимость от текущего финансирования и имеющихся средств.

Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются собранными по делу доказательствами, проверенными и оцененными судами по правилам статьи 84 К АС РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» при организации теплоснабжения населения должны быть обеспечены его качество, надежность, энергетическая эффективность и безопасность, в том числе безопасность объектов теплоснабжения (пункт 2 и 17 статьи 2, пункт 1, 2 и 9 статьи 3).

Для обеспечения надежности и безопасности теплоснабжения потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, подлежат проверке готовности к отопительному периоду, которая осуществляется целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду (пункт 3 части 1 и части 6 статьи 20).

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (часть 1 и 3 статьи 23.2).

В Правилах эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115 (действовующих на момент рассмотрения дела), указано, что все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (пункт 2.6.2);

При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации (пункт 2.7.1);

Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния (пункт 2.7.2);

Система технического обслуживания и ремонта носит планово- предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации. При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах (пункт 2.7.3);

Основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (пункт 2.7.8).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункт 3.3.9).

Капитальный ремонт механизмов топливных складов и топливоподачи производится по графику, но не реже одного раза в 3 года, а текущие ремонты - по графику (пункт 4.2.20).

Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 были утверждены и введены в действие с 01.01.2025 Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, которые по своему содержанию не противоречат ранее действующим.

Пунктом 7 Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» предусмотрено, что при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию^) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений;г) подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок (далее - персонал), к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил;д) оперативно-технологическое управление электроустановками^) контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем;ж) содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок (далее - оборудование);з) контроль за соблюдением режимов работы электроустановок и потребления электрической энергии, заданных гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), сетевой организацией в соответствии с условиями договоров энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности или договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенных в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861; и) учет, расследование и анализ причин аварий в электроэнергетике, произошедших на объектах потребителя, а также принятие мер по устранению причин их возникновениям) наличие, использование и поддержание в актуальном состоянии технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, необходимой для эксплуатации электроустановок и выполнения персоналом потребителя возложенных на него трудовых функций; л) укомплектование электроустановок средствами защиты в электроустановках, инструментом, запасными частями и материалами, необходимыми для выполнения требований настоящей главы и глав V - XII Правил;м) проведение испытаний электрооборудования в соответствии с пунктом 26 и главами VI - XI Правил;н) эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенного правового регулирования, установив, что оспариваемое бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в результате чего препятствует осуществлению прав осужденных на беспрепятственную подачу тепловой энергии в зимний период, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания бездействия незаконным и возложения соответствующих обязанностей.

Вопреки доводам заявителя, отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения обязанностей по подготовке учреждения к отопительному сезону и соблюдению правил эксплуатации своей тепловой энергоустановки, в интересах неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России к выделению целевого финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку суд не определял ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, а указал на необходимость принятия мер к соблюдению требований в сфере обеспечения безопасности осужденных и создания надлежащих бытовых условий.

Из положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Взаимодействие казённого учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с указанным выше кодексом.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно- исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, все они являлись предметом проверки судом, получили надлежащую оценку и были мотивировано отклонены.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 мая 2025 года оставить без изменения, представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи