Решение № 2-652/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-652/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С.,

при секретаре Бойко К.О.,

с участием истца - ФИО1, представителя ответчика, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–652/18 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанную меру социальной поддержки, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ года имеет удостоверение «Ветеран труда».

По мнению истца, он как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с последующими изменениями и дополнениями) имеет право на указанную им в заявлении меру социальной поддержки.

Однако в предоставлении этой меры социальной поддержки органами социальной защиты, куда он обратился ДД.ММ.ГГГГ года, ему было отказано.

В силу изложенного истец просит признать его право на получение мер социальной поддержки, назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячную денежную выплату, а также взыскать с в его пользу с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец, ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, указав, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных мер социальной поддержки не имеется. Кроме того истец, как Почетный донор России, является получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от 09.06.1993 г. № 5142-1-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Представитель третьего, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения истца, ФИО1, представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является ветераном труда, а также Почетным донором России, что подтверждается копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года, копией удостоверения о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России» от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о том, что ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты Почетным донорам.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в целях реализации им как ветераном труда права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Однако решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № в предоставлении указанной меры социальной поддержки ему было отказано.

При разрешении заявленных истцом требований суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено по делу, истец является ветераном труда, что подтверждается имеющейся в деле копией указанного удостоверения.

В соответствии со ст. 22 закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Вместе с тем в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (в редакции Закона Тульской области от 18.10.2011 N 1658-ЗТО) предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что ФИО1 является Почетным донором России и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.06.1993 года № 5142-1-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России, что истцом не оспаривалось.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, будучи Почетным донором России, реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов». При этом на момент рассмотрения настоящего дела от предусмотренных федеральным законом выплат истец не отказался, что исключает его право на получение меры социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше требований закона, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему ежемесячную денежную выплату удовлетворению не подлежат.

Требования истца о компенсации морального вреда, а также взыскании судебных расходов производны от вышеназванных исковых требований и также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанную меру социальной поддержки, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-