Решение № 2А-62/2017 2А-62/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-62/2017

РЕШЕНИЕ дело № 2А-62/17ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года село Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Н.И. Белобородовой,

при секретаре Лыткиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО1 к о признании незаконным решения начальника полиции МО МВД России «Казачинский» ФИО6 от 20.01.2017 года об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, о восстановлении срока для подачи заявления административному ответчику о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина РФ и обязании ответчика продлить на 90 суток срок временного пребывания иностранного гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 к – гр-ка <адрес> обратилась в суд с иском к административному ответчику, ссылаясь на то, что 23.12.2016 г. она с письменным заявлением обратилась в Миграционный пункт МО МВД России «Казачинский» о продлении срока своего пребывания по месту жительства, ответчик 20.01.2017г. вынес решение, которым ей в продлении срока пребывания отказал, рекомендовал покинуть территорию РФ и затем вновь въехать на территорию РФ. С указанным решением истец не согласна, считает отказ незаконным, поскольку она по Миграционной карте серии 0115 № прибыла на территорию РФ 15 августа 2016 года и в соответствии с Уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания была зарегистрирована с 15 августа 2016 года по 10 ноября 2016 года по месту проживания своего мужа и троих несовершеннолетних детей по адресу <адрес>. Своевременно продлить срок пребывания, т.е. до 10 ноября 2016 года не смогла, т.к. 31 октября 2016 года была госпитализирована в <адрес> по адресу: <адрес>, где проходила курс лечения. 23 декабря 2016 года она письменно уведомила ответчика, о том, что находится в медицинском учреждении и по окончании лечения предоставит медицинские документы и заявление о продлении срока своего пребывания. 29 декабря 2016 года лечение было окончено и она 29 декабря 2016 года пришла на прием к ответчику с письменным заявлением по вопросу продления срока пребывания, однако, заявление не было принято, 11 января 2017 года она вынуждена была отправить его почтой. 20 января 2017 года ответчик принял решение, которым в продлении срока пребывания ей отказано, она просит признать отказ незаконным, поскольку пропустила срок обращения по уважительной причине, по болезни, кроме того, ее супруг ФИО18, гражданин РФ, является <данные изъяты> за которым требуется постоянный уход и здоровье которого в настоящее время ухудшилось, она имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и одного взрослого сына, у нее нет финансовой возможности выехать с территории России, родственников за пределами РФ также нет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 к и ее представитель ФИО10, действующий на основании доверенности (л.д.21) поддержали исковое заявление, с учетом уточнения требований (л.д.55-56), приведя те же доводы, дополнили, что истица прибыла на территорию РФ, указав цель въезда в Миграционной карте – работа, но фактически не собиралась работать, занималась домашним хозяйством, ранее истица проживала на территории РФ, но за получением гражданства не обращалась, т.к. супруг потерял паспорт, она неоднократно выезжала из РФ, возвращалась обратно, получила патент, в 2016 г. получила разрешение на временное проживание в <адрес>, но в апреле 2016г. оно было аннулировано из-за ее болезни и она въехала на территорию РФ в Казачинский район 15.08.2016 г.

Представитель административного ответчика-МП МО МВД России «Казачинский» ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д.49), в суде административный иск с уточнением, не признала, просила отказать в его удовлетворении, пояснила, что гр. ФИО1 к въехала на территорию РФ с целью «работа», имела право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц. ФИО1 обращалась с заявлением по вопросу продления срока пребывания на территории РФ в Миграционный пункт Межмуниципального отдела МВД России «Казачинский» (с дислокацией в с. Казачинское) 26.12.2016 года (рег.№), а также 13.01.2017 (рег. №). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию». Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данная возможность есть только у лиц, для которых оформлен безвизовый приезд и у которых есть законные основания остаться в России. К таковым основаниям относится: оформление вида на жительство или временного проживания; продление рабочей визы; статус высококвалифицированного сотрудника; выдача разрешений на работу; патент трудового мигранта и др.

Таким образом, если прибывший в безвизовом режиме в PC иностранный гр. принимает решение остаться и проживать в России на длительный или неопределенный срок, он должен оформить разрешение на работу или получить патент, либо получить разрешение па временное проживание. В соответствии с п.2 статьи 13.3 ФЗ №115-ФЗ для получения патента, иностранный гр. в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Россию представляет заявление и необходимые документы лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган МВД России, между тем, гр. <адрес> ФИО1 въехала на территорию РФ 15.08.2016г. До 15.09.2016г., в установленные законом сроки. заявление на оформление патента в МП МО МВД России «Казачинский» не подавала, с вопросом о продлении срока пребывания на территории РФ обратилась 26.12.2017 г., т.е. по истечении 3-х месяцев. Срок временного пребывания ФИО1 истек 15.11.2016 года. На момент обращения и в настоящее время законные основания для продления срока пребывания гр. ФИО1 на территории РФ отсутствуют.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, специалиста ФИО8, поддержавшую представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление истца оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) не законными.При рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ суду надлежит выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Таким образом, незаконными могут быть признаны такие решения, которыми нарушены права и свободы заявителя или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании Федерального закона от 24 ноября 2014 г. № 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьей 13 Федерального закона определено, что законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигший возраста 18-ти лет имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц.

Частью 1 ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента либо при продлении срока действия патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона (п. 5).

Данная возможность есть только у лиц, для которых оформлен безвизовый приезд и у которых есть законные основания остаться в России. К таковым основаниям относится: оформление вида на жительство или временного проживания; продление рабочей визы; статус высококвалифицированного сотрудника; выдача разрешений на работу; патент трудового мигранта; подписание трудовых договоров для ограниченной категории стран; поступление иностранного гражданина на обучение в ВУЗ на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.13.3 Закона для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Как следует из ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Как установил суд, Гр. <адрес> ФИО1 к. въехала на территорию РФ 15.08.2016г. с целью «работа», что подтверждается миграционной картой ( л.д.11).

В силу ст.5,13 вышеуказанного Федерального Закона ФИО1 к. имела право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц. ФИО1 обращалась с заявлением по вопросу продления срока пребывания на территории РФ в Миграционный пункт МО МВД России «Казачинский» (с дислокацией в с. Казачинское) 26.12.2016 года рег. №), а также 13.01. 2017 года (рег. №). До 15.09.2016г. в установленные законом сроки заявление на оформление патента в МП МО МВД России «Казачинский» не подавала, поскольку одним из документов, требуемых при подаче заявления, является документ об отсутствии заболевания, которое представляет опасность для окружающих (п.5 ст.13) Закона, в перечень таких заболеваний включено заболевание-<данные изъяты>.

Из материалов дела и медицинской карты ФИО1 к. следует, что на момент въезда истца на территорию РФ она болела <данные изъяты>, по этой причине, ранее выданное ей разрешение на временное проживание в РФ решением УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва № от 12.04.2016 г. было аннулировано (на основании п.п. 13. п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д.53). В данном случае, как представляется суду, наличие у истца на территории РФ супруга и детей-граждан РФ не является уважительной причиной для продления истцу срока пребывания на территории РФ, как и сама причина болезни истца не является уважительной причиной для продления ей срока пребывания на территории РФ.

Таким образом, если прибывший в безвизовом режиме в PФ иностранный гражданин (либо лицо без гражданства) принимает решение остаться и проживать в России на длительный или неопределенный срок, он должен оформить разрешение на работу или получить патент, либо получить разрешение па временное проживание.

Как видно из материалов дела гр.ФИО1 к. обратилась в Миграционный пункт Межмуниципального отдела МВД России «Казачинский» с вопросом о продлении срока пребывания на территории РФ лишь 26.12.2016 г. по истечении 3-х месяцев. Срок временного пребывания ФИО1 к. истек 15.11.2016 год, на территории РФ разрешение на работу, либо патент, ей не выдавались. Таким образом, она обязана была покинуть территорию РФ через 90 суток с момента въезда. На момент обращения и в настоящее время законные основания для продления срока пребывания гр.ФИО1 на территории РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника полиции МО МВД России «Казачинский» ФИО6 от 20.01.2017 года об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, является законным и обоснованным, оно было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется, законных оснований продлить на 90 суток административному истцу срок временного пребывания иностранного гражданина РФ у административного ответчика с учетом действующего законодательства, также не имелось.

У суда полномочий о восстановлении срока для подачи административным истцом заявления административному ответчику о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина РФ не имеется, и суд полагает отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, ч.2 ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к о признании незаконным решения начальника полиции МО МВД России «Казачинский» ФИО6 от 20.01.2017 года об отказе в продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ, о восстановлении срока для подачи заявления административному ответчику о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина РФ и обязании продлить истцу на 90 суток срок временного пребывания иностранного гражданина РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение вынесено 27 апреля 2017 г.

Судья Н.И. Белобородова