Постановление № 5-43/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-43/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

г. Борзя 17 апреля 2017 года

Борзинский городской суд в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

С участием привлекаемого лица ФИО3 у.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистан:

ФИО3 у, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 у, будучи иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО3 у пояснил, что вину в совершенном правонарушении он признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.Он в действительности допустил нарушение установленных законом миграционных правил, выразившееся в несвоевременном продлении патента. С протоколом об административном правонарушении согласен в полном объеме. Просил назначить ему наказание, не связанное с выдворением за пределы России, поскольку правонарушение он допустил, перепутав дату продления патента. В дальнейшем намерен соблюдать миграционное законодательство РФ, не допуская нарушений.

Представитель Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району ФИО1 изложил обстоятельства совершенного ФИО3 у правонарушения аналогично, указанным в протоколе об административном правонарушении от 17.03.2017 года, при этом дополнив, что ранее Варданяном пропусков продления патента допущено не было, на территории Российской Федерации он пребывал на законных основаниях.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО3 у., представителя Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району ФИО1 , исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ влечет ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.04.2017 года в указанную дату, в 14:00 часов, в ходе проверки документов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по Борзинскому району, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации гражданином Республики Узбекистан ФИО3 у, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3 у прибыл в Российскую Федерацию 30.06.2016 г. через КПП «<данные изъяты>», с рабочей целью въезда. 12.07.2016 года ФИО3 у был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до 31.08.2016 года. 12.08.2016 года ФИО3 оформил патент для работы на территории Российской Федерации серии №, выдан УФМС России по Забайкальскому краю и продлил срок своего законного пребывания согласно данному патенту до 12.04.2017 года. После окончания срока миграционного учета гражданин ФИО3 у, фактически с 13.04.2017 года по настоящее время - 17.04.2017 года пребывает по вышеуказанному адресу незаконно, поскольку срок действия патента истек 12.04.2017 года.

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании привлекаемым к административной ответственности лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Представленными в суд материалами подтверждается факт незаконного пребывания ФИО3 у. на территории Российской Федерации, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении и судом признается достоверным.

Вина ФИО3 у. подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 17.04.2017 года (л.д. 2), объяснениями ФИО3 у., полностью признавшего свою вину в содеянном (л.д. 3), а также иными письменными сведениями, представленными в административном материале, в частности, копией паспорта названного иностранного гражданина, копией патента (л.д. 4-7), досье иностранного гражданина (л.д. 10-21) и иными материалами дела, которые суд находит допустимыми, относимыми к совершенному правонарушению и добытыми в строгом соответствии с действующим административным законодательством РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа, с выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Европейский Суд по правам человека, относительно критериев допустимости высылки иностранного гражданина из страны пребывания, в демократическом обществе, необходимо придавать значение обстоятельствам конкретного дела. Государству необходимо устанавливать справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Указанные принципы подтверждены позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиям справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В данном случае, из материалов дела усматривается, что ФИО3 у. ранее принимал все необходимые меры к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, что подтверждается его пояснениями и не отрицается представителем миграционной службы, участвующим в деле.

Из пояснений ФИО3 у. усматривается, что с необходимым пакетом документов для переоформления патента он явился в миграционную службу 17.04.2017 года, то есть по истечении пяти суток с момента истечения срока патента, перепутав дату явки в миграционную службу.

При таких обстоятельствах, по убеждению суда, за допущенное им административное правонарушение наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет являться чрезмерным, неадекватным тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, а также данный вид наказания будет противоречить положениям Европейского Суда по правам человека и положениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1999 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические (конкретные) обстоятельства дела, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации правонарушителя,принимая во внимание принцип справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность,суд полагает возможным назначить ФИО3 у. наказание в виде штрафа, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая указанное решение, суд исходит из отсутствия действительной необходимости применения к данному правонарушителю такой меры ответственности, как выдворение за пределы России, а также учитывая принцип соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не находя указанный вид наказания, как единственно возможный способ достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Действия ФИО3 у. суд квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд при назначении административного наказания ФИО3 у. учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающее административную ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает признание ФИО3 у. вины в содеянном, его раскаяние, молодой возраст.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, оснований для освобождения ФИО3 у. от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3 у ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Забайкальскому краю УМВД РФ по Забайкальскому краю; л/с <***>; ИНН <***>; КПП 753601001; счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита; КБК 18811640000016020140; БИК 047601001, ОКАТО 76609101, УИН 18811759990048335548.

Документ об оплате штрафа правонарушитель обязан представить в суд, в указанный срок, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а правонарушитель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ: неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В обеспечение полной и достоверной информации об исполнении должником ФИО3 у. в добровольном порядке настоящего постановления обязать начальника отделения УФМС РФ по Забайкальскому краю в Борзинском районе ФИО2 информировать Борзинский городской суд Забайкальского края по истечении срока, установленного ч. ч. 1, 5 ст. 32.2 об уплате (неуплате) правонарушителем суммы штрафа, назначенного судом, в срок до 17 июня 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Большакова Т.В.