Решение № 2А-19/2024 2А-19/2024(2А-370/2023;)~М-381/2023 2А-370/2023 М-381/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-19/2024

УИД: 59RS0№-06

Дело № 2а-19/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 12 января 2024 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Никулиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем Жуневой Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Красновишерского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красновишерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского городского округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа граждан в аварийный многоквартирный дом и возложении обязанности на администрацию Красновишерского городского округа Пермского края в срок до 31.10.2025 выполнить мероприятия по сносу аварийного многоквартирного дома,

установил:

прокурор Красновишерского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Красновишерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского городского округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа граждан в аварийный многоквартирный дом и возложении обязанности на администрацию Красновишерского городского округа Пермского края в срок до 31.10.2025 выполнить мероприятия по сносу аварийного многоквартирного дома.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что на основании решения № 246 от 27.09.2023 прокуратурой Красновишерского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Красновишерского городского округа Пермского края требований жилищного законодательства по реализации мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. В результате проведенной проверки прокуратурой Красновишерского района Пермского края были выявлены нарушения действующего законодательства.

Протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21.12.2018 № 3 утвержден Паспорт Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п утверждена региональная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 гг. В соответствии с Паспортом программы к ее основным целям отнесены переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, ликвидация аварийного жилищного фонда, использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства. Красновишерский городской округ Пермского края также входит в состав участников данной программы. Приложением № 2 к Программе определен перечень многоквартирным домов, признанных аварийными до 01.01.2017. В указанный перечень включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, планируемая дата переселения 31.12.2022. Постановлением администрации Красновишерского городского округа Пермского края от 14.01.2020 № 5 утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Красновишерского городского округа Пермского края на 2020-2022 гг.

Прокуратурой Красновишерского района Пермского края установлено, что мероприятия по переселению граждан из многоквартирного дома по адресу: <...> завершены в 2022 году. Однако до настоящего времени администрацией Красновишерского городского округа Пермского края не предприняты меры к сносу указанного аварийного многоквартирного дома. Администрация в свою очередь указывает на отсутствие денежных средств в бюджете Красновишерского городского округа, предназначенных для сноса указанного для сноса аварийного многоквартирного дома.

Таким образом, административный истец полагает, что существует бездействие администрации Красновишерского городского округа в части реализации мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов. Истец полагает, что бездействие администрации не отвечает целям, предусмотренным региональной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 гг., утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п.

Кроме того, административным истцом выявлено нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья при пребывании на общественной территории Красновишерского городского округа Пермского края. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями статей 209,129 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в ред. от 02.07.2013) установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Аварийный многоквартирный дом по ул. Октябрьская, д. 3а г. Красновишерск Пермского края имеет нарушения целостности несущих конструкций, в здании отсутствуют окна и двери, полы, несущие стены и крыша находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом свободный доступ в указанное здание не ограничен, в связи с чем данный многоквартирный дом является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности. Прилегающая к многоквартирному дому территория не охраняется и не огорожена. Администрацией Красновишерского городского округа Пермского края не предприняты по ограничению доступа людей в указанное здание. Данное обстоятельство способствует нахождению на территории многоквартирного дома несовершеннолетних граждан, в связи с чем нарушаются и права на охрану жизни и здоровья.

В связи с указанным обстоятельством 27.09.2023 прокуратурой Красновишерского района Пермского края в адрес Главы городского округа- главе администрации Красновишерского городского округа внесено представление об устранении вышеназванных нарушений.

Из ответа администрации Красновишерского городского округа Пермского края от 18.10.2023 следует, что выполнение мероприятий по сносу аварийного многоквартирного дома по указанному адресу в 2023-2024 гг. не планируется в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные цели.

Таким образом, представление прокурора Красновишерского района Пермского края до настоящего времени ответчиком не исполнено. Наличие свободного доступа в аварийный многоквартирный дом создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. В связи с чем административный истец был вынужден обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного искового заявления в полном объеме, просил суд удовлетворить иск по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Красновишерского городского округа Пермского края ФИО2 с заявленными требованиями административного истца не согласна, предоставила в суд документы, подтверждающие, что свободный доступ для неограниченного круга лиц в указанный аварийный многоквартирный дом ограничен.

Заслушав участников процесса, изучив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Красновишерского городского округа Пермского края от 14.01.2020 № 5 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Красновишерского городского округа на 2020-2022 годы» утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Красновишерского городского округа на 2020-2022 годы» (л.д. 43).

В соответствии с указанной Программой её целями и задачами являются в том числе переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (п. 1.1), создание безопасных и благоприятных условий для проживания (п.1.2), ликвидация аварийного жилищного фонда (п.1.3).

Программой установлены этапы и сроки ее реализации: 1-й этап- 1 января 2020 г. - 31 декабря 2021 г.; 2-й этап- 1 января 2021 г.- 31 декабря 2022 г. (л.д. 44-47).

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии администрации Красновишерского городского округа Пермского края от 02.03.2015 № 225 и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02.03.2015 № 225 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> является аварийным и подлежит сносу ( л.д. 41-42).

Постановлением администрации Красновишерского городского поселения Пермского края № 139 от 17.03.2015 «Об утверждении заключений межведомственной комиссии» утверждено заключение от 02.03.2015 № 225 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по вышеуказанному адресу.

Прокуратурой Красновишерского района Пермского края на основании решения о проведении проверки от 27.09.2023 № 246 проведена проверка деятельности администрации Красновишерского городского округа Пермского края на предмет исполнения жилищного законодательства в части принятия своевременных мер по сносу расселенных аварийных домов (л.д. 10).

По результатам проведенной проверки 27.09.2023 в адрес Главы городского округа - главы администрации Красновишерского городского округа Верещагина Е.В. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно данному представлению прокуратурой указано администрации на бездействие в части реализации мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов, которые предусмотрены региональной программой.

Установлено, что администрацией Красновишерского городского округа Пермского края мероприятия по переселению граждан из многоквартирного дома по адресу: ул. Октябрьская, д. 3а г. Красновишерск завершены в 2022 году. Между тем, администрацией не предприняты меры к сносу данного аварийного многоквартирного дома в связи с отсутствием в бюджете округа денежных средств на указанные цели.

Многоквартирный дом по данному адресу не имеет целостности несущих конструкций, в том числе в здании отсутствуют окна, двери, полы, несущие стены и крыша находятся в неудовлетворительном состоянии, дом длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него не ограничен, в связи с чем данный объект является потенциально опасным сточки зрения общественной безопасности. Территория вокруг дома также никем не охраняется. Несмотря на аварийное состояние дома, администрацией Красновишерского городского округа Пермского края не приняты меры по ограждению доступа людей в дом, что также способствует нахождению на его территории несовершеннолетних граждан, чем нарушаются их права на охрану жизни и здоровья (л.д. 11-12).

Положения статей 125, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимной связи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагают на органы местного самоуправления нести бремя содержания муниципального имущества.

При этом бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в возложении обязанности на субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.

Так, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежит сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании акта осмотра жилого помещения по адресу: <...> от 10.11.2023 входные двери и окна заколочены. Доступ в многоквартирный дом ограничен (л.д. 60).

В подтверждение своей позиции представителем администрации Красновишерского городского округа Пермского края в судебном заседании были представлены фотоматериалы, которые подтверждают информацию, содержащуюся в акте осмотра многоквартирного дома по ул. Октябрьская, д. 3а г. Красновишерск (л.д. 61-74).

В связи с представленным административным ответчиком доказательством наличия ограничения доступа в указанный аварийный многоквартирный дом, суд не находит состоятельным довод прокуратуры Красновишерского района Пермского края об отсутствии ограничений для свободного доступа в аварийный многоквартирный дом.

Поскольку материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> согласно акта обследования межведомственной комиссии администрации Красновишерского городского круга от 02.03.2015 № 225 и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02.03.2015 № 225 признан аварийным и подлежащим сносу, в судебном заседании установлено, что жители данного дома расселены в 2022 году, суд приходит к выводу о признании законным и обоснованным требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Красновишерского городского округа Пермского края по сносу указанного аварийного многоквартирного дома.

Ссылку представителя административного ответчика на отсутствие бюджетных ассигнований по указанной целевой статье в бюджете Красновишерского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 гг. суд не находит обоснованной, поскольку расселение и снос многоквартирных домов относится к компетенции органа местного самоуправления. В данном случае существует угроза жизни и здоровью неограниченному кругу лиц ввиду ненадлежащих, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, что является недопустимым.

Вопреки ошибочному мнению администрации Красновишерского городского округа Пермского края о невозможности произведения сноса аварийного многоквартирного дома в связи с отсутствием финансирования в данной части расходов, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит как принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, так и его последующий снос.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Такая необходимая совокупность по настоящему делу судом установлена.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокуратуры Красновишерского района Пермского края в части признания незаконным бездействия административного ответчика относительно непринятия мер по сносу расселенного многоквартирного дома, признанного в законном порядке аварийным и подлежащим сносу и возложении обязанности на орган местного самоуправления произвести снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 3а, г. Красновишерск, Пермский край.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красновишерского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Красновишерского городского округа Пермского края, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа граждан в аварийный многоквартирный дом и возложении обязанности на администрацию Красновишерского городского округа Пермского края в срок до 31.10.2025 выполнить мероприятия по сносу аварийного многоквартирного дома удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красновишерского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Красновишерского городского округа Пермского края в срок до 31.10.2025 произвести снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части требований прокурору Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2024 года.

Судья- (подпись) - Е.В. Никулина

Копия верна.

Судья Е.В. Никулина