Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Дело № 2а-290/2019

УИД 33RS0012-01-2019-000180-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2019 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Архиповой О.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по финансированию мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия по не осуществлению финансирования мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, незаконным и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.

В обоснование иска указано, что 16.11.2018 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Кольчугино Владимирской области, в ходе которой установлено, что на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы, у внешнего края тротуара отсутствуют пешеходные ограждения. По данному факту 04.12.2018 в адрес главы администрации Кольчугинского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 31.01.2019. Из ответа администрации Кольчугинского района следует, что фактические нарушения, выявленные в ходе проверки признаны, однако не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования, предназначенного для приобретения и установки пешеходных ограждений на перекрестках со светофорным регулированием. 29.12.2018 МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» в адрес финансового управления администрации Кольчугинского района направлено письмо с просьбой выделить необходимое финансирование для вышеуказанных целей в размере 5 075 000 руб. До настоящего времени каких-либо мер, направленных на выделение необходимых бюджетных лимитов администрацией Кольчугинского района не принято, фактическое устранение нарушений является невозможным. В ходе проверки 18.02.2019 установлено, что на указанном пешеходном переходе со светофорным регулированием у внешнего края тротуара отсутствуют пешеходные ограждения, что свидетельствует о продолжительном не устранении фактически имеющихся нарушений.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, в судебном заседании и письменном отзыве административные исковые требования не признала, указав, что администрация Кольчугинского района Владимирской области в силу закона не имеет полномочий на финансирование мероприятий, денежные средства на которые не заложены решением о бюджете муниципального образования в текущем году. Проект городского бюджета на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.г. прошел все обязательные при рассмотрении процедуры и утвержден решением Совета народных депутатов г. Кольчугино № 117/23 от 26.12.2018. Поскольку для принятия новых видов расходных обязательств в городском бюджете отсутствуют источники их покрытия, а в течение 2019 г. поступления собственных дополнительных доходов не планируется, требования административного истца о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является не выполнимым.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, указанным представителем административного ответчика.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений ч. ч. 1, 2, 3, 10 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашения (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч. 3).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Правила применения дорожных ограждений на автомобильных дорогах установлены «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст (далее - ГОСТ Р 52290-2004).

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52290-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В силу п. 8.1.28 ГОСТ Р 52290-2004 ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м. от кромки проезжей части;

- перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м. от лицевой поверхности бортового камня.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не осуществлении финансирования мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, при содержании пешеходного перехода со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области.

В связи с этим, на администрацию Кольчугинского района подлежит возложению обязанность осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области, в целях приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с Законом Владимирской области от 12.02.2008 №11-ОЗ «О разграничении имущества между муниципальным образованием Кольчугинский район и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Кольчугино» в собственность муниципального образования город Кольчугино переданы автомобильные дороги, проходящие по ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы (л.д. 16-17).

В соответствии с техническим паспортом № <...> от 01.10.2010 на перекрестке указанных дорог имеется светофорное регулирование (л.д. 18-22).

Согласно п. 2 ст. 6 Устава муниципального образования Кольчугинский район, утвержденного решением Совета народных депутатов Кольчугинского района от 24.03.2016 №72/10, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 31).

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» целью его деятельности является, в том числе, повышение качества оказания муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления.

С целью достижения указанных функций, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» осуществляет, в том числе, контроль за состоянием автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования Кольчугинский район, включая их обследование на основе актов осмотра автомобильных дорог, а также данных о диагностике и паспортизации, что предусмотрено п. 2.2.6 Устава.

В силу п. 2.2.15 Устава, МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» организует мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного комплекса (л.д. 74-82).

04.12.2018 Кольчугинской межрайонной прокуратурой, по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования города Кольчугино, в адрес главы администрации Кольчугинского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Как указано в представлении, Кольчугинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району и МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» установлено, что на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенным на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области у внешнего края тротуара отсутствуют пешеходные ограждения (л.д. 65-69).

Из ответа администрации Кольчугинского района от 31.01.2019 следует, что фактические нарушения, выявленные в ходе проверки признаны, однако не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования, предназначенного для приобретения и установки пешеходных ограждений на перекрестках со светофорным регулированием (л.д. 70-71).

Согласно сообщению Финансового управления администрации Кольчугинского района от 13.02.2019, 21.01.2019 поступило обращение начальника МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» от 29.12.2018 о выделении дополнительных бюджетных средств в объеме 5 075 000 руб. на установку пешеходных ограждений на пешеходных переходах со светофорным регулированием. Бюджет муниципального образования г. Кольчугино Кольчугинского района на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 г.г. принят и исполняется всеми участниками бюджетного процесса в рамках доведенных до них лимитных бюджетных обязательств. На 2019 г. до МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» в рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района на 2015-2021 годы» доведено лимитов бюджетных обязательств на сумму 900 000 руб. На 13.02.2019 израсходовано 0 руб. (л.д. 24-25).

Сообщением Финансового управления администрации Кольчугинского района от 12.02.2019 МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» рекомендовано для принятия решения по вопросу выделения дополнительных бюджетных средств в объеме 5 075 000 руб. на установку пешеходных ограждений на пешеходных переходах со светофорным регулированием повторно направить обращение на имя главы администрации Кольчугинского района ФИО4, поскольку обращение о принятии новых видов расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств поступает на рассмотрение или принимается в работу только после его резолюции (л.д. 26).

Согласно информации МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» от 13.02.2019, в настоящее время у учреждения отсутствуют заключенные муниципальные контракты на выполнение работ по установке и поставке пешеходных ограждений. В связи с тем, что ориентировочная стоимость устройства пешеходных ограждений составляет 5 000 000 руб., выполнение работ планируется поделить на этапы. При наличии финансирования на всех пешеходных переходах со светофорным регулированием будут установлены пешеходные ограждения (л.д. 73).

Как следует из акта проверки от 18.02.2019, Кольчугинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району проведенапроверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и в сфере обеспечения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Кольчугино Владимирской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52290-2004 на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы у внешнего края тротуара отсутствуют пешеходные ограждения (л.д. 11).

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района не исполняется обязанность по финансированию мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, при содержании пешеходного перехода со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения обязанности по финансированию мероприятий в сфере безопасности дорожного движения в связи с отсутствием в городском бюджете источников покрытия новых видов расходных обязательств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку указанные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального района.

Доводы административного ответчика о том, что заявленные административным истцом требования подразумевают внесение изменений в решение Совета народных депутатов города Кольчугино Кольчугинского района, поскольку иным путем не представляется возможным выделение денежных средств на определенные мероприятия, не основаны на законе, поскольку способ исполнения спорных обязанностей администрация Кольчугинского района вправе определить самостоятельно в рамках своей хозяйственной деятельности. Требование о наложении на административного ответчика обязанности по принятию каких-либо правовых актов, внесении изменений в решение Совета народных депутатов об утверждении бюджета административным истцом не заявлено и судом не разрешается.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 01 июня 2020 г.

В течение одного месяца со дня выделения финансирования, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кольчугинского района по не осуществлению финансирования мероприятий в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Кольчугинского района в срок до 01 июня 2020 г. осуществить финансирование мероприятий по приобретению пешеходных ограждений и их установке на пешеходном переходе со светофорным регулированием, расположенном на перекрестке ул. 50 лет Октября и ул. Дружбы г. Кольчугино Владимирской области, приведя его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52290-2004.

Обязать администрацию Кольчугинского района в течение одного месяца со дня выделения финансирования сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков