Решение № 2А-1596/2025 2А-1596/2025~М-1422/2025 М-1422/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1596/2025

УИД: 50RS0004-01-2025-002498-17

№ 2а-1596/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 04 августа 2025 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, просят признать незаконным отказ администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена» незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1538 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование требований указали, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности являются собственниками жилого дома площадью 85,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, д. Судниково, <адрес>. Жилой дом расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №. Истцы используют прилегающий к жилому дому земельный участок, фактическая площадь которого составляет 1538 кв.м. В границах фактического пользования на земельном участке расположена хозяйственные и вспомогательные строения. Указанные границы земельного участка существуют на местности более 15 лет, что подтверждается техническим паспортом БТИ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гола N13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» спорный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройка индивидуальными жилыми домами. Градостроительными регламентами для территориальной зоны «Ж-2» установлены предельные максимальные размеры земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь которых не может превышать 3000 кв.м. Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1538 кв.м, истцы обратились в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного указанного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося под жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги. Считают, что данное решение не соответствует закону и нарушает права истцов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представитель административных истцов по доверенности Гамалей И.А. в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором поддержал заявленные требования, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками по 1/5 доли каждый жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>.

Подготовив схему расположения земельного участка площадью 1538 кв.м, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного указанного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося под жилым домом по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>.

Решением администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена» отказано. В качестве основания указано на несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства РФ.

В качестве разъяснения причин отказа указано на отсутствие землеотводной документации (отсутствие документов, обосновывающих местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающих соответствие образуемого земельного участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами на землю, а также отсутствуют правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок). Согласно техническому паспорту, большая часть земельного участка была предоставлена под огород.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до ДД.ММ.ГГГГ;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до ДД.ММ.ГГГГ;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

В силу пункта 12 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 данной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют положениям пункта 16 статьи 11.10, пункта 17 статьи 39.15, пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениям пункта 12 и пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

Согласно данных технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом возведен в 1990 году, при доме имеется земельный участок площадью 1450 кв.м., в границах участка расположена хозяйственная постройка.

Площадь земельного участка не превышает максимальный размер земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для территориальной зоны «Ж-2», установленный решением Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» спорный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройка индивидуальными жилыми домами и градостроительным регламентом -3 000 кв.м.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 государственной услуги.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд счел необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена» незаконным.

Обязать Администрацию Волоколамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1538 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Коняхина Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.

Копия верна

Судья: