Решение № 2-111/2017 2-111/2017(2-6589/2016;)~М-7118/2016 2-6589/2016 М-7118/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-111/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года <адрес>

Ханты-Мансийский районный суд <адрес> – Югры в составе: председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре ФИО10,

с участием: представителя ответчика Управления опеки и попечительства Администрации горда Ханты-Мансийска ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; третьего лица – представителя Администрации <адрес> ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Администрации <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>,

установил:

Истец ФИО1 обратился в Ханты-Мансийский районный суд к Управлению опеки и попечительства Администрации <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>. Требования мотивированы тем, что ФИО1 родился в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>. Связь с отцом потерял в 2004 году, когда тот уехал из семьи, отношения с отцом не поддерживал. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать ФИО5 На основании постановления главы Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над истцом было установлено попечительство с закреплением за ним жилья, в котором он никогда не проживал и не имел к нему никакого отношения. На основании постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П отменен пункт 2 постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними ФИО2, ФИО1, ФИО3» со ссылкой на то, что истец ФИО1 собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, д.Саургачи, <адрес>,Ю <адрес>, не является. Приватизированного, бронированного жилья и земельного участка на праве личной собственности истец не имеет, договор социального найма с истцом не заключался. В августе 2009 года в 17 лет ФИО1 переехал на постоянное место жительства к сестре ФИО3 в <адрес> и по настоящее время проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в Управление опеки и попечительства Администрации <адрес> по вопросу постановки на учет как сиротам для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда получения жилья, в том числе с учетом истца, которому исполнился 21 год, и ФИО8 (17 лет). ДД.ММ.ГГГГ дано письменное разъяснение о том, что ввиду того, что из представленных документов не установлено, что отец детей ФИО4 уклонялся от воспитания, лишался родительских прав, признавался недееспособным, а также наличия закрепленного за детьми жилья по адресу: <адрес>, д.Саургачи, <адрес>, нельзя отнести заявителей к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». На основании решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт утраты родителей до 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ решением Ханты-Мансийского районного суда заявление ФИО1, ФИО8 об установлении факта утраты попечения родителей в возрасте до 18 лет, удовлетворено. На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам указанное решение Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. В ответ на обращение истца в Управление опеки и попечительства Администрации <адрес> о реализации права на обеспечение жилым помещением в судебном порядке, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истцу было разъяснено о том, что по достижении возраста 23 лет, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Поскольку истец право на обеспечение жилым помещением не реализовал до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона мог быть отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, то данное право после достижения 23 лет не может быть сохранено. Истец не согласен с позицией ответчика, указывая на то обстоятельство, что именно до достижения возраста 23 лет неоднократно предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был постановлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. До переезда на постоянное место жительства в <адрес> истец проживал в <адрес> у родственников, с сентября 2010 года обучался в ГОУ ВПО «ЮГУ» очно, избрал местом постоянного жительства <адрес> Иного жилья или иного места жительства кроме <адрес> у истца нет. В д.Саургачи по <адрес> регистрация формальная, указанное жилое помещение принадлежит родителям опекуна истца, то есть другим лицам. В указанном жилом помещении истец никогда не проживал, до переезда в <адрес> жил в селе Усть-Ишим у родственников. В связи с чем, истец просит обязать управление опеки и попечительства Администрации <адрес> включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит дело слушанием отложить в виду болезни истца и его представителя, однако к заявленному ходатайству не приложен документ, подтверждающий указанные доводы.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными.

По правилам ст.113 ГПК РФ участвующие в деле лица извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова его вручение адресату.

В соответствии с п.4 ст.113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика, Управления опеки и попечительства Администрации <адрес> ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцом не представлено доказательств в подтверждение приведенных доводов искового заявления, свидетельствующих о действительном обращении истца в органы опеку, иные органы за разрешением спорного вопроса.

Представитель третьего лица, Администрации <адрес>, ФИО11 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика. Полагает, заявленные исковые требования не законны, не обоснованы, не подлежат удовлетворению.

Заслушав представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рожденииV-KH № ( л.д. 17) и копией паспорта 67 12 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в <адрес> ( л.д. 15-16). 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу : <адрес> ( л.д.16), справкой Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 35).

Мать ФИО1 - ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серия I-КН № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Усть-Ишимским отделом департамента ЗАГСМ Министерства государственно-правового развития <адрес> ( л.д.19).

На основании постановления Главы Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу пункта 2 указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>, д.Саургачи, <адрес>.(л.д.18).

Истец ФИО1 в исковом заявлении указывает, что после смерти мамы над ним было установлено попечительство с закреплением за ним жилья, в котором истец никогда не проживал и не имел к нему никакого отношения. В августе 2009 года ( в 17 лет) истец переехал на постоянное место жительства к сестре ФИО3 в <адрес>.

Однако данные доводы истца ФИО1 опровергаются письменными материалами дела, которые представлены представителем ответчика, а именно : согласно справки Комитета образования Администрации Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился в замещающей семье с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, выплата денежных средств на его содержание производилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 18 лет), поэтому истец ФИО1 не мог в августе 2009 года переехать на постоянное место жительства в <адрес>.

На основании постановления Администрации Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Главы Усть-Ишимского муниципального района <адрес> «Об установлении опеки над ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и попечительства над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», пункт 2 постановления Главы Усть-Ишимского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п отменен. (л.д.20).

В ответ на обращение ФИО1 в Министерство образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истцу дано разъяснение, согласно которому в настоящее время, достигнув возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом (л.д.43-44).

На основании решения Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО8, ФИО1 об установлении факта утраты попечения родителей, заинтересованное лицо Министерство образования <адрес>, заявление ФИО8, ФИО1 удовлетворено. Судом установлен факт утраты ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ в возрасте до 18 лет; факт утраты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ в возрасте до 18 лет.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения (л.д.45-48).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Поскольку истцом ФИО1 право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона мог быть отнесен к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано, то данное право после достижения ФИО1 возраста 23 лет ( ДД.ММ.ГГГГ) сохранено быть не может. ФИО1 впервые обратился в Управление опеки и попечительства Администрации <адрес> с заявлением о разъяснении о жилищных правах ДД.ММ.ГГГГ ( вх. ОБ-5224/16-0-0), то есть после достижения им возраста 23 лет. Ранее по данному вопросу истец ФИО1 не обращался.

Ссылка истца на обращение его сестры ФИО3 в Управление опеки и попечительства Администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята судом во внимание, так как ФИО3 обращалась с данным заявлением в своих интересах. На данную дату обращения истец ФИО1 был совершеннолетним и мог самостоятельно защищать свои права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Администрации <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес> - Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено и оглашено сторонам ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А. Клименко