Решение № 2А-1105/2019 2А-1105/2019~М-1198/2019 М-1198/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3,

представителя административного ответчика –ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области и Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1105/2019 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязании не позднее, чем через 4 месяца после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пёкарни системой автоматической пожарной сигнализации; оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Тульской области, при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1.

В обоснование административного иска указал, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области (далее - ФКУ ИК-1).

17.05.2019 прокуратурой в адрес УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях Тульской области, в том числе в ФКУ ИК-1.

В рамках рассмотрения представления УФСИН России по Тульской области проделана работа с целью устранения выявленных нарушений, изложенных в представлении.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК- 1 требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной совместно с представителем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районами г. Донской выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (в нарушение СП 5.13130.2009 («Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» ).

В помещениях пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, по утверждению административного истца, администрацией исправительной колонии не устранены в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании пункта 5.12 главы V Устава ФКУ ИК- 1 при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-1 закреплено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК -1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества. Положением об УФСИН России по Тульской области утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Пунктом 7 главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314 установлено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В связи с изложенным в ФКУ ИК-1 нарушаются права осужденных и иных лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, однако администрация колонии, бездействуя, данные нарушения не устраняет.

Таким образом, по утверждению административного истца, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области и ФСИН России.

Представитель административного истца - помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, и просила предоставить больше времени для исполнения решения суда, чем 4 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области и Федеральной службы исполнения наказаний России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании не признала заявленные административные требования, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с Уставом ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Тульской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки установленной формы со своими полным и сокращенным наименованием и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имуществ и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Таким образом, по утверждению представителя административного ответчика, ФСИН России и УФСИН России по Тульской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Просит суд в удовлетворении административных требований к ФСИН России и УФСИН России по Тульской области отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленные на борьбу с пожарами.

Статья 34 указанного закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исполнения, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Одновременно, ст. 38 Закона разъясняет, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в настоящей статье, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании пункта 5.12 главы V Устава ФКУ ИК- 1 при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-1 закреплено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК -1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества. Положением об УФСИН России по Тульской области утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Пунктом 7 главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1314 установлено, что ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области (далее - ФКУ ИК-1), проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (в нарушение СП 5.13130.2009 («Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» ). В помещениях пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В связи с изложенным в ФКУ ИК-1 нарушаются права осужденных и иных лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, однако администрация колонии бездействуя данные нарушения не устраняет.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в исправительных учреждениях Тульской области, в том числе в ФКУ ИК – 1. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

До настоящего времени администрацией исправительной колонии не устранены в полном объеме нарушения требований пожарной безопасности. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязать не позднее, чем через 4 месяца после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пёкарни системой автоматической пожарной сигнализации; оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Тульской области, при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении проведения комплекса мер пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по устранению нарушений правил пожарной безопасности и обязать не позднее, чем через 4 месяца после вступления решения в законную силу исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых указанным исправительным учреждением, а именно оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пёкарни системой автоматической пожарной сигнализации; оборудовать помещения пошивочного цеха, ПРТЦ, пекарни системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по Тульской области, при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением комплекса мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2019.

Председательствующий А.В. Заря