Решение № 2А-793/2020 2А-793/2020~М649/2020 М649/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-793/2020

Дело № 2а-793/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Калининского района Тверской области Кириной Д.С., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, действующего на основании устава без доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2, представившей доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого объекта - водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к указанному ответчику о понуждении обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного имущества, оспаривании бездействия в этой части.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что в с. Медное Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области имеется водопровод от дома <адрес>, являющийся источником водоснабжения указанного населенного пункта.

Вышеуказанный водопровод на балансе администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области не состоит, не имеет собственника, то есть является бесхозяйным имуществом.

Существующий статус данного объекта, являющегося объектом водопользования, как бесхозяйного, обуславливает ненадлежащее содержание водопроводной сети и создает потенциальную опасность ухудшения качества воды, создается угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений.

Прокуратурой района 06.02.2020 главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений, но таковые не устранены.

Бездействие администрации, отсутствие собственника участка водопроводной сети приводит ненадлежащему обеспечению потребителей коммунальной услугой водоснабжения, возникновению авариных ситуаций.

В связи с чем прокурор Калининского района Тверской области просил суд обязать администрацию муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного имущества в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Правовыми основаниями требований указаны Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 07.02.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района Тверской области Кирина Д.С. доводы и требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» ФИО1 возражал против заявленных требований. Пояснил, что спорный участок водопровода не включен в утвержденную схему водоснабжения, по данной схеме этого участка нет. Строился участок водопровода по мере застройки территории индивидуальными жилыми домами, подключения их трубе, которая официально не существовала. Полагал недостаточным указанный в иске срок исполнения решения суда в виду отсутствия технического описания спорного объекта, необходимого для обращения в Управление Росреестра по Тверской области.

Представитель администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО2 в судебном заседании по вопросу обоснованности требований полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что переданные полномочия по водоснабжению осуществляются по утвержденной схемы системы водоснабжения, куда спорный участок водопровода не входит. Каких-либо документов на него нет.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области, привлеченного к участию в деле протокольным определением от 08.06.2020, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица МУП муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», привлеченного к участию в деле протокольным определением от 08.06.2020, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В отзыве указано, что за данной организацией на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество на территории Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области, в том числе водопровод согласно утвержденной схемы. Согласно схемы водопроводная сеть от <адрес> до <адрес> не значится. В хозяйственное ведение данный участок водопровода не передавался.

Заслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами; от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п.5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Как указано в п. 6 обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

Как установлено судом, право собственности на водопровод (участок водопроводной сети), расположенный в <адрес> сельского поселения Калининского района Тверской области от <адрес> до <адрес>, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в утвержденную схему водоснабжения и водоотведения МО «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области он не входит.

Согласно представленным в дело сведениям указанный участок водопроводной сети не значится в реестре муниципальной собственности района, поселения. Спорный объект является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, не имеет собственника, то есть бесхозяйный, данных об обратном не установлено.

06.02.2020 главе администрации поселения прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений. В ответ на представление глава администрации поселения 13.03.2020 сообщил о принятии мер к идентификации указанной водопроводной сети и возможности её постановки на кадастровый учет. Кроме того указано на строительство данного участка водопровода жителями хозяйственным способом, посредством подключения к централизованному водопроводу.

Постановлением № 3 от 07.02.2020 главой администрации предусмотрено организовать процедуру постановки в качестве бесхозяйного имущества объектов, указанных в приложении № 1. Из последнего следует, что бесхозяйная водопроводная сеть представляет собой две стальные трубы диаметром 108 мм протяженностью 325 м, и диаметром 57 мм протяженностью 1050 м.

Полномочия администрации поселения по приему на учет бесхозяйного имущества в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации являются властно-распорядительной функцией данного органа.

В данном случае требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления публичных полномочий, возложенных на него законом, по постановке на учет бесхозяйного имущества.

Согласно Уставу поселения исполнительно-распорядительным органом поселения является администрация.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора, поскольку бесхозяйность сети водоснабжения, с использованием которой осуществляется водоснабжения населения, создает угрозу нарушения прав потребителей водоснабжения, ненадлежащее водоснабжение, возникновение авариных ситуаций сети. При этом в материалы дела представлены жалобы жителей на бесхозяйность водопровода и отсутствие его обслуживания и содержания, протечки.

Суд полагает возможным предоставить для исполнения решения срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установленное судом бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, оно в силу ст. 227 КАС РФ должно быть устранено путём возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с соответствующим заявлением и документацией о постановке на учет бесхозяйного источника централизованного питьевого водоснабжения – участка водопроводной сети в целях дальнейшего его эксплуатации, содержания и контроля.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 46, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого объекта - водопровода, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медновское сельское поселение» Калининского района Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением и требующимися в соответствии с действующим законодательством документами о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи водопровода (участка водопроводной сети), расположенного в с. Медное Медновского сельского поселения Калининского района Тверской области от <адрес> до <адрес> (состоящего из труб примерной протяженностью 325м и 1050 м), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 22.07.2020 (в течение 10 рабочих дней).

Дело № 2а-793/2020